行政規范性文件制定中的聽證制度研究.pdf

1、行政規范性文件伴隨著行政權的擴張而大量產生,它在彌補正式法之不足,穩定社會秩序的同時也由于其制定民主性、科學性的不足而給社會帶來一些負面影響,而作為行政法治及公民參與行政途徑之一的聽證制度,正能解決行政規范性文件制定缺乏民主性和科學性的難題,其也成為當今世界各法治國家行政程序法的核心內容。我國從國外引入聽證制度是以1996年《行政處罰法》的頒布實施為標志,此后從具體行政行為領域的聽證也逐漸擴張到抽象行政行為領域,在《立法法》和《規章制定

2、程序條例》中都包含了聽證制度的規定,但聽證制度在我國實踐適用中不盡如人意,甚至流于形式。在占抽象行政行為之絕大部分的行政規范性文件的制定過程中,聽證制度的規定與執行更是嚴重的缺失,使得聽證制度的功能不得發揮,亦難以充分體現其應有的價值內涵。為此,本文在我國現有的法律框架下,從行政規范性文件制定中聽證制度的基本理論出發,探析我國目前行政規范性文件制定中聽證制度的現狀及其成因,并對構建與完善我國行政規范性文件制定中聽證制度提出相應的可行性方

3、案建議,以此來規范我國行政規范性文件制定中的聽證程序,實現其制定的民主性和科學性,以及行政聽證的整體價值功能。本文分為四章：
　　 第一章主要對行政規范性文件制定中聽證制度的基本理論作了簡要論述,分析了行政聽證制度的涵義、行政規范性文件制定中的聽證制度的含義與意義,并探討了行政規范性文件制定中聽證制度的法理基礎。
　　 第二章主要介紹了國內外行政規范性文件制定中聽證制度的現狀,包括國外行政規范性文件制定中聽證現狀、我國聽