高校內部規則研究.pdf

1、制度建設是學校實現依法治校、科學管理的基礎性工作，是高等學校管理實踐的客觀需要。對高校內部規則進行法律分析與考察，不僅對豐富和發展高等教育法學理論和高等學校管理理論具有重要意義，而且可以直接為高校內部規則的制定提供理論指導和法理依據，對重構高校內部規則體系、落實高校辦學自主權、依法治校等現實問題都有重要指導意義。 高校內部規則雖然不是法律規范，但它作為一種在全校范圍內具有普遍約束力的規范性文件和師生員工必須遵守的行為規范，與法律

2、規范是有共性的，可以看作是非典型意義的法。本文就是從高等學校和師生員工的行政法律關系視角，對高校內部規則進行法理分析。本研究采用定性研究的范式，運用文獻研究法、個案研究法和比較研究法，對高校內部規則及其法律問題進行深入研究。 對高校內部規則的概念界定是本研究的基礎和起點。高校內部規則是指高等學校為組織和管理各項工作，依據國家教育政策和法律法規，按照一定程序制定的，在全校范圍內具有普遍約束力的規范性文件的總稱。高校內部規則按照其地

3、位和性質的不同可區分為章程和一般規則，依據適用對象的不同可分為學生管理規則、教師管理規則、職員管理規則，依據制定目的的不同可分為執行性規則、補充性規則、自主性規則。高校內部規則的性質可以從抽象行政行為、自治規則、軟法三個層面進行分析。高校在組織和管理各項工作時，可以把內部規則作為直接依據，其效力不只是對作為管理相對人的師生員工具有約束力，對作為行政主體的高校及其教師、職員同樣具有約束力，在一定范圍內可以作為人民法院審理教育行政案件的依據

4、，但它對人民法院并沒有拘束力。 在對高校內部規則界定的基礎上，本文對高校制定內部規則的權力來源進行了法律和理論分析，認為高校作為行政主體，制定內部規則的權力來源于國家的授權，也就是法律法規的授權；高校作為自治性組織和獨立法人組織，無需法律另行授權，就可以根據需要制定內部規則對其成員進行約束。高校制定內部規則應遵循的基本原則有：依法行政原則、遵循教育規律原則、尊重和保障人權原則、正當程序原則、民主公開原則和可操作性原則；高校制定內

5、部規則應遵循的基本程序包括：立項與交辦、起草和審核、簽發與公布。 研究最后對如何監控高校內部規則制定權提出初步建議：教育行政部門通過建立對高校內部規則的批準與備案審查制度來解決；人民法院通過在教育行政訴訟中對被訴高校具體行政行為所依據的內部規則進行司法審查來解決；師生員工通過高校內部規則制定的程序參與機制，或者是在權利受到侵害時提出教育申訴或者依法提起訴訟來對高校內部規則進行監督。 依據行政法的精神，高校制定內部規則的權