城市規劃中的公眾參與權利保障.pdf

1、在我國過去的城市規劃上，“規劃”或“計劃”所強調的政治性、綱領性意義過強,公眾參與行政規劃的機會和權利的差異一直受到忽視,近年來在民主政治的潮流下,公眾的程序參與權利日漸受到重視、對行政機關規劃與審議行為也已經開始重視監督審查的要求。
　　在行政行為理論中,即行政規劃是現代行政的重要特色之一。在中國的行政法學研究中,“行政規劃”和“行政計劃”并未被嚴格的區分開來,人們往往根據實踐或者一般語義上來對這組同義詞進行選擇,實務當中也多簡

2、單的表述為“計劃”、“規劃”。城市規劃有著明顯的程序性特征,德國聯邦行政程序法中設有行政規劃的專章,對行政規劃所適用的程序法規、聽證手續、確定規劃的裁決等都有詳細的規定,本文通過審視我國現行的城市規劃中的規劃體制、法令規范后發現,主要規劃與具體規劃層級在實際內容上劃分不清,導致規劃擬定中何時應將提供公眾參與機會、何時應賦予公眾參與,并無明確的標準可循,再者,當城市規劃案件發生爭議時,現行法律缺乏對行政機關違反公眾參與保障時如何處理的規定

3、,致使我國現行制度對公眾參與權利的保障仍不完善。在當今民主政治的潮流下,規劃學界思潮中的公眾參與和正當法律程序的理念已經逐漸落實在英、美等國的城市規劃法制中,經歷數十年的發展與演變,一些發達國家已將公眾參與城市規劃視為一種權利而非象征性機會,對于行政機關規劃與審查的行為皆已建立監督制衡的機制,如規劃程序的公開、信息的告知、聽證會或質詢會的舉辦、督察員制度的建立與說明理由的義務等皆已被納入法定的規范,使公眾在參與權利的落實上，從規劃擬定、

4、審議、核定到上訴階段,均有適當的渠道可供救濟,其制度、法規及運作方式已建構完善,相當值得我國參考。
　　綜觀我國過去對保障公眾參與城市規劃權利相關議題的研究,在公眾參與城市規劃觀點的研究,多著重于參與的方法與形式,即行政程序的主要制度探討,但對如何參與才能構成保障,并無深入分析;從行政法學角度出發的文章,則偏向法律、法規、命令的不足,對城市規劃程序中公民權利為何應保障和保障的作用,并無過多著墨。民主政治的潮流趨勢和民權保障呼聲日高

5、情勢下,上述文章對于城市規劃過程中保障公眾參與權利的相關研究未能深入探討,而實務上公眾參與規劃的精神與價值,自然也無法藉由其制度的設計與表現的成果而發揮作用。
　　本研究重點在于如何從比較英美城市規劃法律體制中,轉而審視我國現行城鄉規劃制度的薄弱之處,結合行政程序中理念和相應制度設計,從而在借鑒中提出建構、健全我國公眾參與規劃權利保障體制的初步思路,最終形成對我國規劃體制保障程序的架構。
　　由于城市規劃本身具有的政治性、模