城鄉統籌視域中的農地使用權入股法律制度研究.pdf

1、十七屆三中全會“決定”明確指出，農村土地使用權可通過轉包、互換、出租和股份合作等多種方式進行流轉。然而在理論界、政界和實踐中，對于是否應當允許以土地使用權入股并同時防止農民失去土地，還存在著極大的爭議。 而早在十七屆三中全會召開之前，國家已經作出了統籌城鄉發展的戰略部署，一些地方進行了農地使用權入股的積極探索。2006年12月中共成都市委辦公廳、成都市人民政府辦公廳出臺了《關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》；2007年6月重

2、慶市工商局出臺了《關于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務重慶城鄉統籌發展的實施意見》；而《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》更是允許在土地利用總體規劃中確定并經批準為建設用地的集體土地進入市場，方式可以是出讓、出租、轉讓、轉租和抵押。 本文以農地入股作為研究對象，希望通過法學、法社會學和法經濟學的原理，并結合三地農村的具體實踐分析其現狀及優劣，闡述農地入股的制度蝶變及愿景。并進而分析農地入股引起的農民利益、企業治理及第三人利

3、益之間的矛盾以及解決該矛盾的制度構想。 文章的架構和主要內容： 第一部分：導論。主要是問題的提出與文獻綜述。農地使用權入股制度可以有效地解決我國農村目前的農地矛盾；使我國農村土地集體所有制和家庭聯產承包責任制得到進一步的完善和發展；有利于農業生產規?；?、產業化、專業化經營；使農村有限的土地資源得到充分、有效地利用，從而進一步促進我國農村生產力的發展。 第二部分：農地使用權入股的內涵、動因、利弊及多維理論原點。這是

4、論文的出發點。農地入股是指農戶以承包的土地作為股份投入到以土地股份為主的合作組織或者有限公司里，對土地經營實行規?；\作，從而最大限度地發揮土地的增值效益。其動因主要包括：均田制的生態困局(土地碎片化)；行政合約的失范(合約波動性)；現實的困頓(土地拋荒嚴重)。利弊主要闡述其作為新型土地流轉方式的潛在的資本效應；凸顯的正外部效應；現實的增收效應；加速產業化效應。以及其可能讓農民失去土地；缺少土地流轉的合理價格發現機制等弊端。農地入股的多

5、維理論原點，主要從法學、法經濟學、法社會學等維度對其制度變遷本身進行剖析。 第三部分：農地入股的有關法律規定梳理。主要是從憲法和相關法律規定演變的歷史脈絡中，剖析農地入股的制度瓶頸。農地制度是在發展中與時俱進的，世界上從沒有一成不變的制度?！叭r”問題來自土地，根治“三農”問題的靈丹妙藥也只能來自土地生產力和生產關系耦合的制度革命。我們應根據現在制度的環境變化、資源約束條件，導出農地制度變遷的方向。當前，川、渝、粵等地進行的以“

6、農地入股”為主要模式的統籌城鄉發展綜合配套改革試驗就是直接關系到農村土地流轉運行績效的制度變革。 第四部分：農地入股的三種形式：四川溫江、重慶長壽、廣東南海入股案例分析。主要以三地實踐為依托，闡述了契約型股份合作、登記的農民股份制專業合作社和農地使用權入股有限責任公司改革的優勢和成效，風險和偏失以及制度的重整與完善。系統地剖析了農地入股不同改革方式的現狀態勢和發展遠景，并進行了探索性的分析思考。 第五部分：農地使用權與入

7、股制度的銜接：如何避免農民失去土地?這是論文的核心，主要從農地承包經營權入股、破產過程中的內容界定和確權頒證，明晰農地入股產權的內涵和邊界入手，為解決農地入股改革中最關鍵、最緊迫的問題提供理論思考和可選擇的創新路徑。 第六部分：農地使用權入股的配套制度條件。主要以城鄉統籌為視域，提出了建構漸進式的農村社會保障體制；強制農業保險，保障入股農民的利益；農地入股過程中的政府角色定位；統籌鄉村規劃，搞好農地整理；建立國家農村發展風險基金