蘇南地區村民自治研究——以常熟市虞山鎮為例.pdf

1、村民自治就是農村群眾按照法律的規定成立村民委員會，自己管理自己的事務，它是我國解決基層直接民主的一項基本政策。從具體內容來看，村民自治包括兩個方面：一是創建村民自治體制，即通過民主選舉程序產生村民委員會組織并制定其行為規則；二是通過民主決策、民主管理和民主監督的原則實現村民的自我管理、自我教育、自我服務，包括辦理本村的公共事務，提供公共產品和服務，調解民間糾紛，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，管理村集體資產。為了更好的實現村民

2、的利益，村民委員會還要承擔協助職能，主要是協助行政職能包括協助鄉鎮人民政府開展工作。蘇南地區經濟發達，新農村建設也走在全國前列。以江蘇省常熟市虞山鎮為例，所轄的55個村，村級平均年收入達到260 萬，其村級發展路線符合典型的“蘇南模式”，即鄉鎮企業發展迅速，給農村居民提供了廣泛的就業和創業機會，村民普遍較為富裕。但在實際運作的過程中，村民自治并未發揮出應有的功能，還處在低級的水平上，已經不能適應農村社會發展的要求。主要包括以下幾個方面：

3、選舉制度不完善、村民自身自治需求不高、村民委員會和村級黨組織及鎮政府之間的關系交叉。表現在：村民的民主素養較為欠缺；基層政府對村民委員會干涉過多，缺乏指導性；村級黨組織和村民委員會之間關系模糊，黨組織對公共事務的領導和管理體現在日常具體事務的處理方面。作者針對村民自治存在的問題進行了較為全面的分析，同時對產生問題的原因進行了深入研究。最后，結合自身的工作經驗和常熟市虞山鎮農村的實際情況，就以下幾個方面提出了對策：發展經濟，為村民自治注入