社會轉型背景下警察職能的探討.pdf

1、社會轉型是指社會運行機制從一種形式向另一種形式轉換的過程，即由傳統社會向現代社會的轉變。本文所指的社會轉型期是指從1978年改革開放以來，中國社會的加速轉型時期。社會轉型期往往是產業結構快速轉型、利益格局劇烈變化、政治體制不斷應對新挑戰的時期，同時也是社會矛盾加劇、經濟容易失調、社會容易失序、道德容易失范的時期，必然會引發一系列社會問題。 十六屆四中全會以來，黨中央提出了要努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序

2、、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。警察機關在新時期肩負著鞏固共產黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治和社會責任，在構建社會主義和諧社會中起著特殊重要的作用，經受著前所未有的重大考驗和挑戰。一方面，轉型期帶來的社會矛盾導致維護社會穩定的難度加大；另一方面，警察機關在管理體制、組織結構、警務機制等存在著嚴重的不適應。在這種背景下，研究警察職能的問題，尋求解決問題的對策，具有重要的理論價值和現實意義。 馬克思

3、主義的國家理論學說認為，警察是同國家一起產生的，國家是階級統治的工具，警察是維護統治階級、維護國家政權的工具。警察的國家工具屬性決定了其必須具有兩個基本職能:一是警察的政治職能，即警察運用暴力、法制等強制力，控制被統治階級，鎮壓被統治階級及一切破壞現存的政治秩序、法律秩序、社會秩序的分子的破壞。二是警察的社會管理職能，即警察運用國家權力執行對社會公共事務的管理和維護，包括公共秩序管理職能和公共服務職能。 長期以來，我國警學界對警

4、察職能的研究主要是從政治學的學科角度認識警察，突出警察的階級性，絕大多數學者認為，警察的政治職能是主導職能，而警察的社會管理職能只是次要職能，在這種觀點影響下，基層警察工作中對警察二重職能的強調程度出現明顯不同，“重打擊，輕防范”、“重管理、輕服務”的觀念一直占據主導地位。本文選擇另一科學角度，即管理學角度，利用所學的公共管理學知識，探討社會轉型期在政府職能轉變的背景下，作為國家行政機關重要組成部分的警察機關的職能定位。 論文共

5、分四個部分。第一章緒論主要介紹選題的背景、意義及國內外研究現狀等。第二章介紹了警察的職能及其歷史演變。通過對比中外警察機關職能演變的歷史進程，指出一個國家警察職能的重心是隨著這個國家社會的主要矛盾的變化而轉變，隨著國家職能的轉變而相應調整。第三章從轉型期警察工作所處的環境，即警察工作的客體--社會治安環境，以及警察工作得以開展的主體--警察機關自身的管理體制、組織結構、警務模式等兩個角度，分析了社會轉型對我國現階段警務工作帶來的挑戰。第

6、四章是全文的重點，根據前文的分析，提出了構建服務型警務應對轉型期挑戰的觀點。界定了服務型警務的概念，強調服務理念，闡述了構建服務型警務的意義，并明確了服務型警務的實現途徑、工作內容和制度保障等。 服務型警務是相對于傳統的管制型警務而言的，構建服務型警務不是說要否定警察政治鎮壓職能和公共秩序管理職能，而是說警察不再僅僅是階級專政的工具，也不僅僅是社會生活的“管理者”，而應該是社會的“公仆”，應強化公共服務職能，為社會、為人民群眾提

7、供公共安全服務。在轉型期面對復雜、嚴峻的治安形勢，警察一方面要加大打擊犯罪、維護穩定的投入，為經濟建設創造良好的社會治安環境；另一方面要根據社會、人民群眾的的需求，轉變觀念，不再以管人者自居，而應以群眾安全感和滿意度為工作的出發點，開展警務改革，強化服務意識，提高服務的質量和水平。 本文在寫作過程中，通過學習、借鑒別人研究成果，嘗試在以下兩個方面進行創新：一是以新公共管理理論為支撐，從警察的公共性為研究的切入點，對服務型警務的概