社會轉型期的中國村民自治探析.pdf

1、村民自治的實質是一種民主化的村級治理。在中國現代化轉型時期，如何解決農民問題，將成為最為艱難也是最為關鍵的問題。鄉村社會是中國社會的基礎，鄉村社會的民主化，也就意味著中國社會的最深厚的基礎得到改造。這是理解近代以來中國鄉村社會政治發展和進步的關鍵，也是認識目前中國村民自治的關鍵所在。
　　隨著國家對農村經濟依賴性的減弱和農村市場經濟的發展，以及傳統的權力文化向現代權利文化的轉變，國家的行政權力將逐漸退出農村的政治領域，鄉村社會將最

2、終完成從身份到契約的過渡，并實現從傳統專制的家族社會向現代民主的個體社會轉型。村民自治制度是伴隨著“政社合一”的人民公社制度的解體、廢除及“家庭聯產承包責任制”的興起出現并確立的?！按迕褡灾巍敝贫仁钦T致性制度變遷和強制性制度變遷相結合的產物。村民自治制度的價值追求包括了:轉型期和諧的鄉村秩序、鄉村治理的法治化、基層政治的民主化。
　　實行村民自治即意味著國家行政權從基層農村社會的撤出，村級以下的事務均屬村民委員會的自我管理范圍，國

3、家行政權在農村社會的運作范圍明顯縮小。由此產生的突出矛盾表現為“兩委”矛盾。在促進村民自治法治化的進程，要求行政權的運作方式從單純的命令與服從式的方式向多元化發展，在基層政府與村民自治組織交往過程中，行政指導、行政契約、行政協商應成為其主要方式。
　　轉型期村民自治制度的一些建議有:培育村民自治制度的內動力—引入產權制度以促農村經濟發展;落實“四個民主”—堅持和完善村民代表會議制度;處理好農村民主選舉:村委會每屆任期5年，屆滿應當