基于制度變遷理論的中國行政審批制度改革研究.pdf

1、行政審批是政府干預經濟、管理社會的一種手段，在實行市場經濟的國家，幾乎都存在著一套行政審批制度。但是，我國的行政審批制度是在計劃經濟體制下建立起來的，在向市場經濟轉軌過程中，原有的行政審批制度越來越不適應經濟和社會發展的需要，由此引發了政府主導下的對行政審批制度的變革。
　　在過去的30年間，我國的行政審批制度改革已經取得了初步的成效。然而，現有的行政審批制度與改革目標仍有很大的差距。我國行政審批制度改革中所反映出的行政方思想認識

2、落后，行政權力缺乏有效制衡以及制度創新動力不足等問題，共同構成了我國行政審批制度改革的阻力，使處于制度失衡狀態的行政審批制度在追求制度均衡的過程中陷入多重困境。
　　我國行政審批制度變遷是一個由政府主導的為適應經濟發展所引起的制度環境的變化而對由行政審批權產生的利益關系進行調整和再分配的過程。改革的根本動力不是來自于政府的內在需求，而行政審批權作為改革的核心，它的變動直接關乎政府利益的變動和調整，此兩點特征相結合就可能出現改革動力

3、不足的問題。加之，作為被改革對象的政府同時也是改革規則的制定者和執行者，更增加了我國行政審批制度改革的復雜性。
　　為超越改革困境，實現行政審批制度均衡，一方面，應需進行包括行政文化、法律制度、其他制衡制度的創新，增強實施改革的認識和制度保障。另一方面，在改革過程中，需要引入其他制度創新主體，以彌補單方推進改革在創新動力和知識等方面的缺陷。鑒于我國正在經歷向市場經濟轉軌，西方發達國家在規制改革中所取得的成功經驗，對于我國有一定的借