政府職能的需求與供給研究——兼論民族自治地方政府職能.pdf

1、社會需要是政府職能存在的理由。社會發展的不同時期，社會對政府的職責和功能的要求是不同的，政府職能也隨著這種變化的需求而發生變化。政府職能需求變化的總趨勢是由簡單到復雜，由低級到高級的，與之相適應，政府職能的供給也遵循著這種規律和趨勢。因而，可以說一定時期的政府職能就是政府滿足社會需求的結果。社會對政府職能的需求是如何形成的，政府如何對職能需求進行分析和確認，政府是如何滿足社會對其職能的需求等，都需要進行政府職能的需求分析。在一定時期，社

2、會對政府職能的需求是復雜多樣的，表現為需求主體的多元化、需求結構的多層次化和需求內容的動態變化性，而這主要是由于社會環境的多樣性和變化性引起的。這些復雜多樣的社會需求并不能都通過政府職能的形式得到滿足，政府也不可能滿足所有的社會需求，只能是有選擇的部分滿足，因為政府職能的供給也面臨一些約束。同一時期的不同國家和地區，政府職能有很大的差別，除了政府職能需求的差別外，很重要的原因是政府職能供給的差別。政府職能的供給是政府接受內外環境對政府職

3、能的需求，綜合分析和權衡供給的各種約束條件，選擇、確認政府職能的過程。如同政府職能的需求一樣，政府職能的供給也受到各種環境因素的制約，從而造成政府職能需求和供給的不均衡，形成政府職能意愿性供給和實際供給的差別。哪些因素制約著政府職能的供給，政府職能的有效供給是如何形成的，政府職能的供給或確立應堅持哪些價值目標和原則，政府職能為何會有供給不足或過剩的現象，等等，都需要對政府職能進行供給分析。對政府職能進行需求與供給的分析，有助于解釋和總結

4、政府職能現實，理解政府職能現象之間的因果聯系，預測政府職能未來的發展趨勢，為政府職能的界定和轉變提供目標和方向。如我國當代政府職能的全方位、多層次、多角度轉變，實質上就是以政府職能的需求變化為動因，政府職能在供給上做出的調整。鑒于上述認識，本文選擇了從政府職能需求與供給的角度研究政府職能。 本文從需求與供給的角度研究政府職能，，把政府職能分解為兩個方面：需求和供給，并以需求與供給為分析框架，實證分析了政府職能的產生、發展和變遷的

5、趨勢，規范分析了政府職能需求與供給，在規范分析的基礎上具體分析了民族自治地方政府職能。本文的目標是通過對政府職能作需求與供給的研究和分析，力圖為政府職能的界定提供理論基礎和實踐指導。圍繞這一目標，論文堅持事實、價值和規范相統一的原則，即分析客觀現實、作出價值判斷和規范分析相結合。同時，在堅持理論分析的基礎上，結合實際進行了討論；在堅持普遍性分析的基礎上，結合民族自治地方進行了特殊性分析。始終貫穿全文的一個中心和主題是：政府職能是社會產生

6、、發展需要的產物；不同社會發展階段，不同的國家和同一國家的不同發展時期的政府職能都要與該階段國家和社會發展需要相適應；現實的政府職能是政府職能需求與供給相互作用的結果；界定政府職能必須對政府職能的需求與供給進行分析。 論文由三大部分組成：第一部分是實證分析部分，主要從需求與供給的角度分析了政府職能的產生、內涵和歷史變遷、發展規律。這一部分有兩章內容，第一章是社會需要與政府職能，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義原理和方法，分析了政府

7、職能的產生與國家和政府的關系、政府職能的基本內涵，旨在闡明：政府職能是政府滿足國家和社會需要的產物；第二章是政府職能的歷史變遷與發展規律，從需求與供給的視角，運用歷史分析的方法，分析了政府職能發展及變遷的過程；運用比較分析的方法，從縱向和橫向兩個方面進行比較分析，總結了政府職能發生、發展和演變的規律。通過對政府職能的歷史變遷與發展規律的分析，旨在闡明：其一，政府職能變遷是政府職能需求與政府職能供給變化發展的過程；其二，政府職能的發展規律

8、是政府職能需求與政府職能供給變化發展的趨勢。論文的第二部分是規范的理論分析部分，主要從政府職能需求與供給的分析框架、政府職能的需求和政府職能的供給等角度展開論述，這一部分有兩章內容。第三章是政府職能的需求和供給，運用系統分析和規范分析的方法，系統地分析了政府職能構建的要素，確立政府職能需求和供給為基本的分析框架，規范分析了政府職能環境、職能需求主體、職能供給主體和政府職能界定的相關問題；第四章是地方政府職能供求分析，從需求與供給的角度討

9、論地方政府職能，是第三章的延續。這一章在討論了“地方政府產生與政府職能的關系、中央—地方關系對地方政府職能影響”的基礎上，重點分析了地方政府職能的需求與供給。第二部分的主要觀點：其一，現實的政府職能是政府職能需求方與供給方相互博弈的結果；其二，政府職能需求與供給分析是界定、配置和轉變政府職能的前提和基礎；其三，地方政府職能的定位必須分析地方政府職能的需求與供給。第三部分是具體分析部分，即運用規范的理論分析，具體探討民族自治地方政府職能，