我國農村信用社基本法律問題研究.pdf

1、2003年8月國務院印發《深化農村信用社改革試點方案》，并確定在浙江、山東、江西、貴州、吉林、重慶、陜西、江蘇八省市試點，新一輪的農村信用社改革由此展開，并在隨后的幾年里取得了不錯的成效，但也從中暴露了不少的問題，其中有歷史遺留問題，也有新的矛盾激化，需要我們進一步的反思和改進。 本次改革方案的重點是兩個：一是明晰產權關系；二是改革管理體制。方法是：政策扶持、分類指導、監管分立。應該講這次“改革試點方案”對關鍵問題——“誰出資、

2、誰管理，出了問題誰負責”是抓準了抓對了，還權于出資者，還責于出資者，達到權責一致，形成自我發展和自我約束的經營機制。在改革方法上實行多模式分類指導，無疑比歷史上的“一刀切”模式是巨大的進步。政策扶持措施也比較具體落實，這三點值得肯定。但是，值得關注和研究的問題是： 1、方案按照商業金融為主，合作金融和政策金融為輔的格局，設計農村金融市場，實行以商業金融為基礎的制度安排，實際運作的結果是加強“三農”的金融服務和支持，還是進一步弱化

3、“三農”的金融服務，加劇農村資金外流? 2、農信社管理體制實行管理和監督分離的改革，管理權交給省政府，監督權由銀監機構負責，存在管理和監督的人為分割，可能導致行政干預的強化，把農村信用社體系變為地方政府的“搖錢樹”，加劇農村金融風險的積累。 3、在我國最新一輪的農村信用社改革過程中，更高層次、更高效力的立法何時出臺?使得我國的農村信用社能真正在市場競爭中生存，在法制環境里發展。 筆者針對以上問題，回顧我國農村信用

4、社的發展歷程，追溯我國農村金融制度的歷史變遷，研究關于農村信用社立法的現狀，運用自己所掌握的經濟學、金融學和法學知識，采取歷史的、比較的研究方法，從法學的角度對我國農村信用社發展過程中存在的問題進行了審視。 本文共分為以下四章，其中研究的主要內容為： 第一章介紹了我國農村信用社的發展概況、立法概況，并對現行《農村信用合作社管理規定》中關于農村信用社的法律性質、資本構成、管理人員任用的規定進行了簡要的評述，總結出了我國農村

5、信用社的基本特點，為與西方主要發達資本主義國家信用社的比較研究做一個鋪墊。 第二章介紹了美國、德國信用社的發展概況，包括立法概況、管理體制和信用社的基本特點，在這個過程中，不是全盤地介紹，而是對比我國農村信用社存在的問題，有目標的借鑒，并以此概括出西方發達國家信用社對我國的啟示，引發以下的深思。 第三章深入闡述了我國農村信用社發展過程中法律制度存在的問題：立法的缺失；股權設置的局限性；法人治理的失靈；監管體制的不完善。并

6、從制度的根源剖析我國農村信用社存在這些問題的原因：一是對合作社本身的定性不明；二是政府處上而下的強制性制度變遷；三是農村信用社企業法律形態的爭論不休。這一章是本文的重點之一。 第四章是關于我國農村信用社法律制度完善的建議。這一章也是本文的重點，對前面介紹所闡述出的問題，從新的更高層次的立法呼吁及基本思路、農村信用社企業法律形態的立法選擇、法人治理結構和監管體制的完善幾個方面，有針對性地提出了自己具體的建議。 本文的創新之

7、處在于：第一、農村信用社應根據自身情況及所處環境采用不同企業法律形態。在非農產業占經濟主體地位的農村地區發展農村商業銀行，在仍以農業生產為主體的地區實行真正意義上的合作制農村信用社；第二、農村信用社面臨市場經濟的沖擊，金融競爭激烈，原有的非盈利原則應得到適當修正。盈利也是為了更好地為社員服務，只要堅持社員利益最大化原則，在一定范圍內可以允許和鼓勵農村信用社的盈利行為；第三、在立法思路中，應借鑒德國、日本的做法，注重農村信用社的雙重屬性，