分析、規制與變革——論城鄉規劃法治化.pdf

1、西南政法大學碩士學位論文西南政法大學碩士學位論文分析、規制與變革分析、規制與變革——論城鄉規劃法治化城鄉規劃法治化導師：王學輝教授作者：曹怡中國重慶二○○八年四月1摘要城鄉規劃是行政規劃的一種特殊形式，在現代行政中扮演著越來越重要的角色。作為一種政府權力表征的城鄉規劃行為，其合理與否，關系到城鄉的和諧發展和社會福利的有效實現；另一方面，城鄉規劃是為公共利益的需要，政府對個人財產權及相關權益進行限制的行為。政府權力必須受到制約，城鄉規劃的

2、法治化是依法行政的內在要求，也是公共行政法律制度發展的必然趨勢。在城鄉規劃的過程中，要實現社會的良好發展、保障個人權利和社會公眾利益必須對政府的規劃權力和行為依法進行規范和控制，按照法治政府的要求行事，以保障城鄉規劃的正當性、合理性和科學性?，F代城鄉規劃和傳統城鄉規劃的重要區別之一就在于現代城鄉規劃被納入法律規范調整的范圍，城鄉規劃活動必須依法進行，實現法治化。1984年制定《城市規劃條例》是我國城鄉規劃工作納入法制軌道的重要標志，19

3、89年條例上升為法律。但以《城市規劃法》為核心的規劃法律體系有諸多弊端，學術界呼吁對其修改的聲音不絕于耳。2007年中國青年報社會調查中心聯合新浪網進行了一項調查，絕大多數人對當地城市規劃表示不滿意，主要原因在于以往的城市規劃程序缺乏民主參與機制，公眾對規劃不知曉、意見無處反映，而規劃機關違反規劃法規劃、侵害公民合法權益的情況時有發生。在這種背景下，2008年1月1日《城鄉規劃法》正式施行，作為一部關于城鄉規劃建設和管理的基本法律，它的

4、施行，是及時應對城市化大趨勢的重要戰略舉措，將為城鄉協調發展提供更有力的法律支持和制度保障，但同時也將會對行政機關的城鄉規劃工作產生極大的影響。在法治與憲政的背景下，本文試圖在整理和總結我國城鄉規劃法律制度的基礎上，結合國內外相關經驗和法學理論，基于《城鄉規劃法》剛剛實施的背景，結合新形勢、新要求，尋求城鄉規劃這一行政行為的具體法治化路徑，用法治的方式實現城鄉規劃權力的民主、合理、科學地運行，保障社會公眾的合法權益，以符合建立法治政府的