新公共管理及其對中國行政改革的啟示.pdf

1、20世紀70年代末80年代初以來,為迎接全球化、信息化和知識經濟的到來以及擺脫財政困境、提高國際競爭力和政府效率,西方各國相繼掀起了政府改革或政府再造的浪潮.這場聲勢浩大的政府改革運動的基本取向是新公共管理或管理主義,以采用工商管理的理論、方法及技術,引入市場競爭機制,強調顧客導向以及提高服務質量為特征,其目標往往被人們描述為追求經濟、效率和效益.這場運動使支配了20世紀大部分時間的傳統的公共行政模式(官僚制)向以市場為基礎的管理主義或

2、新公共管理模式轉變.新公共管理起源于英國、美國、澳大利亞和新西蘭,并逐步擴展到其他西方國家乃至全世界.新公共管理如今已經成為世界范圍內各國政府實施行政改革的代名詞.新公共管理有時被看作單一模式,有時則被看作包含不同類型的模式.企業化政府模式是一種單一模式,這一模式包含十大基本原則.比較有代表性的不同類型模式即市場模式、參與模式、靈活政府模式、非管制政府模式.新公共管理模式下的政府職能政府的職責是掌舵而不是劃槳.作為一種全新的行政模式,新

3、公共管理的成長過程必然包含著中心邊緣化和邊緣中心化的哲學底蘊.新公共管理以經濟學和管理主義理論作為自己的理論基礎.經濟學基礎主要包括公共選擇理論、委托代理理論、交易成本理論.公共選擇理論主張理性經濟人假設是分析政府人行為的邏輯起點或前提.管理主義理論基礎主要指公共部門可廣泛采用私營部門管理理論和方法.對新公共管理的批評涉及新公共管理改革取向及模式的理論基礎、意識形態傾向、改革的總方向以及各種具體的改革措施等方面.新公共管理對中國行政改革