國家與合作社之間的互動關系——從國家對合作社的扶持政策看合作社立法.pdf

1、隨著國門對外打開,世界各國的合作社飄洋過海被介紹過來,人們驚訝地發現,合作社不僅形式多姿多彩,而且其在各國經濟發展中的作用舉足輕重.國內各種類型的合作社如雨后春筍,大量涌現,中國合作社正以前所未有的活力在城鄉各地和社會經濟的各個領域蓬勃發展,大有星星之火可以燎原之勢.但是,中國沒有一部專門的合作社法,對合作社的扶持政策與管理制度缺乏立法的明確規范,因此合作社的法律地位與內外的法律關系、與老模式的集體經濟等一直處于模糊不清的狀況.這種狀況

2、導致在實踐中合作社身份雜亂、設立條件和登記機關不明確、對外責任不清、行政干預過多等不良后果,在某種程度上阻礙了合作經濟的發展.因此,加快合作社立法,依法規范其行為、保障其權益、促進其發展,已經成為當務之急.目前,從法學的視野研究合作社、國家對合作社扶持政策與管理體制在中國還是一個全新的課題,研究者和研究成果都很少,研究現狀整體上處于初步、分散、表層階段.盡快強占這個制高點,將能夠率全國之先,促進中國《合作社法》早日出臺.該文采取了歷史研

3、究、比較分析和理論聯系實際的方法.從合作社的內涵出發,著重分析了不同發展程度的國家與合作社之間的互動關系,從而指出中國合作社在由官辦向民辦轉變的過程中,比以往更需要尋求政府的支持.中國應借鑒國外政府對合作社的扶持政策,從五個方面對合作社進行扶持與管理.首先,要制定一部合作社法案,從立法上為合作社提供法律保護與規范.文章結合中國供銷合作社、信用合作社的改革與實踐,通過對立法現狀的分析,選擇適合中國國情的立法模式、立法思路;第二,從政策上提