城鄉結合部管理執法研究——以天津市東麗區華明新市鎮為例.pdf

1、城市化建設是中國社會經濟發展的必由之路。隨著改革開放的進一步深化，我國的城鄉結合部迅速崛起，成為急速推進的城市化大環境下的一種特殊形態。城鄉結合部既具有城市功能，又保留了鄉村屬性，是城鄉一體化發展的紐帶。要想實現城市化建設健康順利發展，城鄉結合部建設是其中的重要一環，但從近年的發展情勢上看，城鄉結合部也是城市管理問題最為突出、最頻發爆發的區域，比如，部分城郊地區基礎設施不能滿足當地群眾需要，外來流動人口激增超過當地容納能力，市容衛生環境

2、差，道路交通擁堵，小商小販違法進行占道經營，違法建設，治安混亂等等，嚴重影響城市化建設。只有正確地處理好城鄉結合部管理與執法問題，才能確保我國的城市化建設健康協調發展，切實提高百姓對于政府的滿意度，真正實現城鄉統籌一體化發展的總體目標。
　　天津市東麗區人民政府于2006年在華明新市鎮開啟了“宅基地換房”的創新實踐，積極探索農村城市化管理新模式，通過一系列管理及執法手段，用了十年時間，將華明新市鎮建設成了一個環境優美、資源節約、和

3、諧宜居的新家園，真正實現了“一樣的土地，不一樣的生活”。在執法工作上，積極借鑒香港"一個警察管到底"的做法,結合地區實際，探索特有的城鄉結合部執法模式，為城鄉結合部管理執法中普遍存在的體制機制、管理人員、基礎設施等問題的解決指明了方向，也為其他地區管理執法工作提供了樣板。作為天津市城鄉結合部建設管理先進試點，華明示范鎮在消除農村城鎮化進程中的體制性障礙、促進城鄉資源要素合理流動和構建和諧社區方面做出許多有益探索。本文通過華明新市鎮實地調