違法群租整治研究——以上海市為例.pdf

1、改革開放以來，在我國的很多城市，尤其是北上廣這樣的一線大城市，很多外來人口以“群租”的方式解決居住問題?！叭鹤狻爆F象的大量存在，給城市的治安、消防和衛生等方面都帶來巨大隱患，也已經釀成不少慘案。為此，“群租”被政府納入嚴禁之列。但是，各地政府的“群租”整治似乎都陷于尷尬境地:一方面，政府三令五申嚴禁“群租”，相關行政部門也隔三差五采取嚴厲取締行動;而另方面，“群租”現象多年屢禁不止，甚至愈趨嚴重。因此，如何妥善處理“群租”問題，也已成為

2、我國城市社會管理面臨的重大課題。本文以上海市為例，通過對上海市“群租”整治政策及其實施實踐的分析，探找多年來“群租”整治政策始終未能達到目的的原因，探討政府在妥善解決“群租”問題方面“應該做什么”和“應該怎樣做”。
　　本文以治理理論為主要分析工具，在肯定可以將治理理論應用于違法群租整治實踐的基礎上，對上海市住宅小區的違法群租整治政策的演變過程進行了梳理，以CN區違法群租整治實踐為例，分析違法群租整治政策及其實施實踐的正反兩方面經

3、驗。圍繞在違法群租整治問題上“政府應該做什么”的問題，本文指出現行違法群租整治政策最大的問題在于未能從根本制度上解決“群租”問題，包括對低收入群體的居住需求的理解和滿足、對政府住房保障職責的全面認識等。同時還指出現行違法群租整治政策本身所存在的一些缺陷，如有些規定不符實際情況、有些規定不具有可操作性等。而為了探尋政府在違法群租整治問題上“應該怎樣做”，本文借鑒東京和紐約的相關經驗，結合治理理論，就完善違法群租整治提出一些有針對性的建議。