臺灣地區“考試院”研究.pdf

1、晚清以降，中國飽受內憂外患的沖擊，其間，政治、經濟、社會制度也在扭曲和變異中，逐漸實現由傳統社會向現代社會轉型。眾多仁人志士都曾滿懷救國濟民的熱情，就各種制度提出富于創見的設想并開展實踐?？荚嚈嗨枷胧菍O中山先生“五權憲權”思想中的重要組成部分，它吸收了中華民族傳統的科舉制度、銓敘制度和西方文官制度等人類政治文明營養，從構想、創制到嘗試和改進，逐步形成了獨具特色的制度體系，是近代以來中國民主政治探索與實踐的一個重要結晶。臺灣地區政治制度及

2、其行政機關運作模式是該制度在政治實踐中的余續。
　　自1928年10月8日《中華民國國民政府組織法》首次從法律層面明確規定考試院制度以來，孫中山先生創設的五權分立制度才正式有了法律依據。隨后，國民政府任命戴傳賢先生為考試院院長，考試院籌備處開始啟動運作。伴隨著《考試院組織法》、《銓敘部組織法》和《考選委員會組織法》等法律的相繼頒發，直到1931年，《中華民國訓政時期約法》實現了從憲法層面就考試院制度進行正式立法規定。1947年國民

3、政府開始宣布行憲，《中華民國憲法》用專章共計7條憲法條文對考試院制度作了詳細規定。
　　此后，臺灣地區的“考試院”機構運轉及其制度建設并沒有隨著1949年國民黨政權遷臺而出現中斷，相反，卻始終處在不斷的發展之中，其中，最突出的表現之一就是相關法律制度不斷的豐富和完善。臺灣地區“考試院”在六十余年的運行中，理論界與實務界不乏針對制度體系及其部分內容存廢的爭論，“考試院”自身也不斷在爭論中進行著調整和完善，其主體原因即在于“考試院”制

4、度背后一直暗藏著“五權”與“三權”、“總統”與“行政院”權力、“國民大會”與“立法院”職能疊合等種種緊張關系。時至今日，“考試院”在制度形式上比較符合“五權憲法”的表征，但就其內容而言，則在一定程度上擺脫了權能區分的初衷，漸近地走向了權力分立制衡的三權制。但不可否認的是，臺灣地區考試權及“考試院”制度在健全人事法制、樹立廉能政治和塑造“法治政府”等方面所取得了不少成績，其自身制度設計及其深化完善也取得了長足的進展，因此，對臺灣地區“考試

5、院”現行法源及其運行機制進行認真梳理和詳盡分析，對于改革完善具有中國特色社會主義的民主政治制度、政府機關公務員相關制度等制度體系，極具“它山之石”的借鑒意義。
　　自新中國成立，尤其是黨的十八大以來，“以習近平總書記為核心的新一屆中央集體，帶領全黨全國各族人民不斷應對來自前進道路上的各種挑戰和困難，堅定不移地深化改革開放，大力推進國家治理體系和治理能力的現代化建設”①，當今中國已經逐步探索形成了一整套具有中國特色的國家治理體系及其

6、制度。中華民族的偉大復興夢正日漸實現，凝聚在現代中國身上的東方文明也正在以其不爭的事實顯示了強大的優越性。國際社會上許多國家和地區正把越來越多的目光聚焦中國，顯示在現代中國身上的一些制度創新成果、發展理念、發展成果、內外政策等也逐漸為世界各國所承認、推崇、移植。但是，“山不言自高，海不言自深”，況且，當前距離推進國家治理體系與治理能力的現代化標準相比，距離推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設的要求相比，還存在諸多需要改進的問題:如

7、何規范政府運行問題、如何強化公務員隊伍建設、如何促進社會階層有序流動、如何“建設一支宏大的高素質干部隊伍（習近平語）”等現實中存在的挑戰與問題，都需要在中國共產黨的領導下以新的執政智慧、執政理念來創造性地加以克服和解決，從這個意義上說，推進國家治理體系和治理能力建設的任務依然任重道遠，中國的現代化建設永遠在路上。
　　加強對中國傳統文化和世界各國先進文化的研究，吸收其優秀、科學的基因，使其融入到當代中國的國家治理建設中，至為必要。

8、縱觀歷史長河里考試制度的沉沉浮浮，其存在的合理性總是離不開人才選拔的公正性、政權用人的科學性、社會階層流動的有序性?？荚嚈嗉捌鋵崿F乃一國國民人權中的基本成分，應社會之需求而產生，隨社會發展而持續活躍，受歷史多次檢驗而持續煥發生命力。在法治中國的視野下對臺灣地區“考試院”制度進行研究，取長避短，采取“拿來主義”，取其精華、棄其糟粕，弘揚考試思想的中公開平等與競爭擇優的基因，不斷探索當下考試制度于推進法治中國、法治政府、法治社會一體化建設的