論其他行政規范性文件的規制.pdf

1、其他行政規范性文件為我國經濟建設和社會穩定作出了積極的貢獻，它在行政機關實施法律、法規和執行政策，履行社會管理職能等方面發揮著其他行政手段不可替代的作用。但是，由于現階段其他行政規范性文件存在著種種問題，阻礙著其在法治軌道上的發展，進而影響到依法治國、依法行政的程度和質量。
　　 對其他行政規范性文件進行規制，納入到法治化軌道，是行政法學的發展趨勢，也是歷史和現實的必然要求。為此，筆者以比較與繼受、綜合與借鑒、靜態與動態、理論與

2、實際這些相輔相成的研討思路，對其他行政規范性文件的規制進行了探討。本文分為四個部分。
　　 第一部分通過對其他行政規范性文件的定義、特征、制定主體及與相關概念的分析，對其進行了界定，根據其他行政規范性文件的理論基礎和現實意義的論證，表明了其他行政規范性文件制定的必要性。
　　 第二部分表述我國其他行政規范性文件的制定現狀、行政適用現狀及司法適用現狀后，剖析現階段我國其他行政規范性文件在制定和監督上存在的主要問題。并從歷史

3、、體制、立法等方面分析了其問題產生的原因。
　　 第三部分闡述規制其他行政規范性文件的意義，只有對其規制才能有效遏制行政權力異化、保證具體行政行為合法、完善行政制約機制等。進而提出對其規制要以依法行政為基礎，以權力制約為重點，以行政成本——效益為追求的指導思想。
　　 第四部分在以上分析論證的基礎上，筆者進一步提出了對其他行政規范性文件在制定上通過法定制定主體資格，明確制定權限，規范制定過程，劃分效力范圍等級等法律規制思