養老持續照顧服務體系研究——以上海為例.pdf

1、上海早在1979年率先于全國進入了人口老齡化社會，近30年來，人口老齡化程度一直位列全國之最，并呈現出老齡化程度高、發展速度快、純老家庭、獨居老人較多的特點。據預測，到2030年，本市戶籍老年人口將達到500-600萬的峰值。隨著人口老齡化、高齡化進程的加快，養老服務需求將快速增長，大力發展養老服務的形勢日趨迫切。
　　面對著這樣的形勢和挑戰，筆者提出堅持“以人為本”的現代核心價值觀，積極探索養老持續照顧服務體系基本設想。養老持續

2、照顧服務體系，以持續照料為核心理念，注重家庭、社區、機構在老年人照料方面的相互銜接，注重為老年人提供有效的制度性安排，注重設計最優化的服務方案，實現各類服務的一體化。養老持續照顧服務體系的構建可以使大部分老年人，無論居住在家中或養老機構中，都能在健康狀況和自理能力變化時，依然可以在熟悉的環境中居住，并得到持續照顧。
　　然而，養老持續照顧服務體系的構建是一項長期、復雜的工程，不可能一蹴而就。從目前上海的養老服務模式來看，主要由家庭

3、自我照顧、護理院醫療護理、機構養老、社區居家養老、老年人日間照料中心等養老模式共同構成。筆者通過數據分析、走訪調查，并結合自身在養老福利領域的工作經驗，發現目前上海養老服務體系中存在養老服務資源不整合，使用不公平；養老服務制度不完善，具有局限性；財政資金投入有差異，使用效率低等問題，從而造成了老年人享受養老服務過程中的不持續和不銜接。
　　為此，筆者從深化養老服務的資源整合、完善內在制度設計、爭取財政持續保障以及探索多元養老模式等

4、角度著手，對如何繼續建立并完善上海養老持續照顧服務體系提出了相關建議。在資源整合上，強調了衛生與民政的養老服務資源、各區縣公共養老服務設施、以及為老服務人力資源、老年人信息資源等方面的整合與運用；在制度設計上，提出建立老年人輪候制度、轉介制度的必要性并描述了具體做法；在財政支持方面，提出建立以社會保險為基礎、社會救助和社會福利為輔助、商業保險為補充，覆蓋本市城鄉全體老年居民，籌資渠道多元化、保障水平多層次的老年人長期護理保險；在探索多元