集體土地所有權行使法律規制.pdf

1、本文分為四章。
　　 第一章為集體土地所有權概念、性質及行使。要制定和完善集體土地所有權行使規則，首先要明確集體土地所有權概念，但無論是現行法律還是學界對此都無統一定論。本文在現有學說基礎上，結合我國農村實際，對集體土地所有權重新定義。學界關于集體土地所有權性質的認識莫衷一是，代表性觀點有數十種之多，而對集體土地所有權的定性直接關系到集體土地所有權的行使主體及行使規則。對集體土地所有權的性質，本文持以下觀點：首先，集體土地所有權

2、是一種私權利，應該符合民法對一般所有權的規定，受到私法的調整和保護；其次，集體土地所有權不是共有、合有，也不是新型總有，應該界定為法人所有權，由土地股份合作社享有。作為集體成員的社員個人按照其對集體土地潛在的、不可分割的份額在合作社內享有一定的股權。本文認為，這種法人權與社員權的契合最能體現集體所有制的要求，是解決現存集體土地矛盾最為可行的做法。
　　 第二章討論了集體土地所有權行使弊端及原因。集體土地所有權在行使過程中出現很多

3、弊端，主要體現在兩方面：首先，集體土地所有權行使無績效。當前，集體土地所有權經營層面上的實現方式采取統分結合雙層經營體制。然而，雙層經營體制中統一經營層次薄弱，不能實現集體土地的保值、增值，造成土地資源的浪費和使用的無效率。在農戶分散經營層面，由于土地分散，致使勞動力和農業機械不能得到充分利用，難以形成規模效益，農民增收困難。其次，集體土地所有權行使不規范。集體土地所有權行使主體在權利行使過程中侵害集體利益的問題十分嚴重。農村基層干部任

4、意處置集體土地謀取私利的行為時有發生，造成集體土地流失嚴重，農民權益受損。造成以上弊端的原因主要有二：一，集體土地所有權行使主體虛位。集體土地所有權主體在現有的土地法律制度下因功能缺陷而不能有效的行使所有權主體權利，因此，有必要對集體土地所有權主體進行合理改造。二，集體土地所有權行使規則缺失。法律對集體土地所有權的規定大多是限制性規定，保護性規則及權利行使規則規定甚少，且出現相互矛盾之處，導致權利行使混亂，為土地違法行為提供了溫床。因此

5、，有必要盡快完善集體土地所有權行使規則。
　　 第三章為集體土地所有權法人主體規制。文章之前已經探討了集體土地所有權采取法人制的必要性和可行性。法人的形式多樣，不同的組織機制，行使規則不同，社員的權利也不同。通過對歷史和現實的考察，本文最終選擇以集體土地股份合作社作為集體土地所有權的權利主體。本章首先論述建立集體土地股份合作社的現實意義。集體土地股份合作社理順了集體及其成員各自享有的集體土地權益，有利于實現規模經營以及發揮集體土

6、地的社會保障功能，有效化解集體土地所有權主體虛位問題。其次，從歷史根源、憲法依據以及現實經驗三方面論證了建立集體土地股份合作社的可行性。再次，明確了集體土地股份合作社的概念、性質及特征，并闡述了集體土地股份合作社遵循的基本原則。
　　 第四章為集體土地所有權行使規制。本章參照《公司法》中相關的成熟機制，分別論述了集體土地所有權行使的權力機關及表決規則、執行機關及執行規則、監察機關及監察規則，這三方面的分工和制衡構成集體土地所有權