霧霾天氣協同治理的策略研究.pdf

1、自2012年秋季以來，霧霾天氣頻繁發生于我國多個城市地區，受到了社會大眾的廣泛關注，“霧霾”與“PM2.5”這兩個名詞也被越來越多的社會大眾所熟知。霧霾的頻發有著氣候方面的原因，但更多的是人為因素所造成，工業污染物的排放、汽車尾氣的排放以及不合理的能源使用結構都是造成我國許多地區嚴重霧霾現狀的重要原因，從根本上來講霧霾的頻發應歸咎于我國一直以來的粗放型發展模式以及對環境“先污染，后治理”的環境理念。霧霾天氣對公眾的健康有著極大的危害，也

2、給公眾的生活產生嚴重的影響。同時霧霾天氣的頻發不符合可持續發展、綠色發展以及建設生態文明和美麗中國的要求，因此對霧霾天氣的治理刻不容緩。由于霧霾在空間上具有流動性，因此涉及的區域范圍比較大，而且霧霾形成的人為因素眾多，涉及到多個社會主體（政府、社會公眾、企業），因此要較好地解決霧霾天氣問題單靠單個地區和某個社會主體的力量是無法實現的，必須要多個地區聯合起來，對霧霾天氣聯防聯控，協同治理，同時區域內地方政府要讓社會公眾、企業共同參與到霧霾

3、天氣治理的工作中，只有這樣霧霾治理才能取得較好的成效。在我國當前地方主義嚴重、眾多利益關系交叉以及資源分散的背景下，各區域各主體之間的相互協同是未來我國進行霧霾治理工作的有效途徑和必然趨勢。
　　為了解決當前我國的霧霾天氣問題，實現綠色發展和建設生態文明，本文對霧霾天氣的協同治理問題展開了研究。首先本文對霧霾天氣協同治理的相關概念進行了定義，并且介紹了組織間網絡理論、協同治理理論等相關理論，為本文奠定了理論基礎;然后對霧霾天氣的特

4、性進行了介紹，包括霧霾的成因、霧霾天氣的空間分布以及霧霾天氣的危害，在對霧霾天氣有一個全面的認識之后，對我國的霧霾天氣協同治理的現狀從北方和南方兩大區域分別進行了分析，接著深入研究目前我國霧霾天氣協同治理所存在的困境，為后面的研究指明了方向。其次，對霧霾天氣協同治理的影響因素進行了實證研究，通過扎根理論和文獻分析法從主體因素、客體因素和外部環境因素三大范疇構建了影響因素的理論模型，采用實地調研的方法向北京、天津和河北三地的相關人員發放問

5、卷和訪談獲取本文研究的資料數據;接著基于結構方程模型對霧霾天氣協同治理的影響因素進行了探索性因子分析和驗證性因子分析，得出各個因素對霧霾天氣協同治理的影響的重要程度。再次，對霧霾天氣協同治理的動力機制、權力機制以及利益平衡機制進行了研究，動力機制研究霧霾協同治理的動力和阻力的來源分別是什么，權力機制研究霧霾協同治理中權力如何運行和設計，利益平衡機制研究協同治理中的利益如何平衡與補償，在此基礎上構建霧霾天氣協同治理機制的整體框架。最后，根

6、據以上三部分的研究結果，并且在總結國外霧霾天氣協同治理經驗的基礎上，分別從中央和地方政府層面、同級地方政府層面、公眾與政府層面和企業與政府間層面提出相應的霧霾天氣協同治理的對策建議。
　　總的來看，本文通過采用文獻分析法、實證調研法、因子分析法與結構方程模型等研究方法對霧霾天氣協同治理進行研究，得出以下幾點結論:
　　第一，協同治理霧霾天氣是解決霧霾污染的必然趨勢。當社會經濟發展到一定程度，人們關注的重點就將從經濟轉為生態環

7、境，對高質量生活環境的需求增加。然而，我國嚴重的霧霾天氣已成為公眾追求高質量生活環境的一大障礙。盡管我國當下對霧霾天氣的治理有些成效，但霧霾成因復雜，具有易于聚集等特性，若想在霧霾治理方面取得更大的進展則需突破現有困境。協同治理方式不僅能滿足公眾的需求與欲望，實現公眾對高質量生活環境的需求，還能對各主體的權益關系進行協調，保障霧霾治理的有效實施。因此，霧霾天氣的協同治理是公民生活的需要，也是社會發展的必然要求。
　　第二，通過向京

8、津冀三地的相關人員發放調查問卷，基于扎根理論從主體因素、客體因素和外部環境因素這三個方面構建了區域霧霾協同治理的影響因素理論模型，包括合作能力、信任度、治理理念、預期收益、資源依賴度、市場成熟度、治理復雜度、上級政府支持和公民環保意識等九個影響因素。同時，通過探索性因素分析法對影響區域霧霾協同治理的因素進行了初步驗證。其次，進一步對其9個影響因素通過各自平均合成14個可測指標進行驗證，結果表明，在這些影響因素中，上級政府支持、治理復雜度

9、、合作能力、期望收益、資源依賴度、公民環保意識對北京、天津、河北省三地區的霧霾協同治理具有顯著重要性，這些因素對霧霾天氣協同治理產生較大的影響作用。
　　第三，通過深入分析我國霧霾天氣協同治理的三個運行機制，證實了我國霧霾天氣協同治理的動力來源于預期收益等內部動力、公民環保意識提升等外部動力和上級政府支持等支撐力的綜合作用;對協同治理的權力以及權力結構類型進行了分析，并指出了我國霧霾天氣協同治理的權力制度設計、權力運行機制都要與我

10、國當前的環境和條件相匹配，在此基礎上設計了霧霾天氣協同治理的雙軌道權力運行機制。同時，從政策理論基礎出發，論證了卡爾多-?？怂垢倪M模型更具可行性，并以公共價值為導向設計了三個利益平衡原則，在此基礎上提出了霧霾天氣協同治理的利益平衡機制。最后通過分析三大機制的關系，構建出霧霾天氣協同治理機制的整體框架，為霧霾天氣協同治理提供機制保障。
　　第四，借鑒國外治霾工作的經驗措施來豐富和完善我國霧霾天氣協同治理的理論和實踐，從中央和地方政府