成都市“村改居”社區公共服務供給模式優化研究——以郊縣區域社區為例.pdf

1、隨著我國“十二五”規劃的圓滿完成與“十三五”規劃的順利開局，我國的經濟發展速度與社會進步水平邁上了新的臺階，新型城鎮化戰略持續深入推進，城鄉一體化自然而然成為學術界熱議的話題。受新型城鎮化進程的影響與城鄉統籌政策的驅動，我國農村地區出現了大量的失地農民，其中一部分迫于生計需要主動流向城市尋找更多的工作機會，成為新生代“農民工”群體的一員;而另一部分則由于城鄉規劃的需要而整村拆遷或者撤村建居，被動地進行了身份轉換，由農民轉變為市民，其所在

2、的村集體也改制為城市社區。改制后的社區居民對社區公共服務的需求逐漸顯現出來，主要表現在公共基礎設施建設、社區環境改造、社區治保安防、居民生活保障、社區醫療以及社區文化娛樂服務等方面。成都市于2007年成為全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區，開始了新一輪的改革規劃，在溫江區、雙流區、郫縣等郊縣地區的城鄉結合部建立“村改居”社區，為城鄉一體化建設的整體推進起到了不可估量的作用。但是，目前“村改居”社區由于轉制前的村集體情況不同，在硬件設施、經濟

3、條件方面存在很大差異，造成轉制后的社區公共服務資源分布不均衡;以地方政府和社區居委會為主導的社區公共服務供給模式在供給效率與供給效果方面不能滿足新城市居民對公共服務的需要，因此迫切需要尋找到更適合“村改居”社區發展的公共服務供給模式，來提高社區居民的幸福指數與歸屬感。
　　為解決上述問題，探究成都市“村改居”社區公共服務供給模式的優化路徑，筆者循著文章的邏輯思路，對研究的背景、研究意義及研究思路予以解釋和闡述，同時了解了國內外學者

4、在社區、社區公共服務以及“村改居”社區方面的相關研究現狀，并對前人研究成果進行總結和借鑒。隨后筆者界定了“村改居”社區、社區公共服務及公共服務供給模式三個與本文相關的概念，并對文章相關理論進行概述，包括新公共服務理論、公共選擇理論和社會協同理論，為文章提供必要的理論視角。在此基礎上，筆者梳理了我國從建國以來不同時期的公共服務供給模式，屢清各個模式中不同公共服務供給主體所發揮的作用，為接下來的行文打開廣闊的思路。
　　緊接著筆者成都

5、市郊縣的“村改居”社區為例，介紹了成都市溫江區萬春鎮的3個社區、雙流區九江街道的兩個社區以及郫縣德源鎮德源新城7個社區的公共服務供給模式及供給情況，并根據走訪調研的結果總結出成都市“村改居”社區公共服務供給的特點，包括政府主導和推動公共服務、居委會地位突出、居民自籌組織作用明顯以及信息化平臺建設初具雛形等，既具有普遍性，又帶有明顯的地方特點。在此基礎上，筆者對“村改居”社區的200余位居民進行了問卷調查，并從社區公共服務供給情況以及居民

6、對社區現有公共服務評價兩個角度入手進行全面整理與分析，一方面了解到了居民對公共服務的真實感受，另一方面也為筆者提出公共服務供給模式優化的方案指明了方向。
　　展示了相關的社區調研結果后，筆者深入分析了成都市“村改居”社區公共服務現有供給模式存在的問題，主要存在于公共服務供給模式、公共服務資源分布、公共服務主體定位、社區居民參與程度以及社區信息化平臺建設這幾個方面上。為了向“村改居”社區提出更為具體化、更為合理化的建議，筆者還對國內

7、優秀社區——武漢百步亭社區的公共服務模式予以借鑒，并總結了百步亭社區公共服務的有益經驗——首創性的企業家服務模式、先進的社區治理與服務理念、全民化的志愿者隊伍建設和實用的信息化平臺打造等等，具有很強的實用性。
　　提出問題過后，就要提出相應的對策來解決問題，因此本文最后從四個方面為成都市“村改居”社區公共服務供給模式優化提出了可行性建議，提出要構建因地制宜的公共服務供給模式，同時公共服務的各個主體要明確職責，分工有序:政府要放權于