中國農村基本公共服務標準化問題研究.pdf

1、農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局，歷來是全黨工作的重中之重。我國社會主義新農村建設在取得重大成就的同時，仍然面臨基本公共服務水平較低、城鄉基本公共服務非均等化的問題，這已成為制約農村發展、阻礙社會共同富裕的一大瓶頸。為此，2014年中央一號文件提出，要開展農村基本公共服務標準化試點工作，這是新時期提升農村基本公共服務水平、統籌城鄉均衡發展的重要技術手段與建設抓手。標準化是近年來在經濟社會管理等多個領域較為流行的科學管理手段，

2、因此，將標準化引入農村基本公共服務領域中，不僅是一種科學化、標準化公共服務提供方式的創新，同時也是政府管理理念與模式的一種創新。
　　本文總共分為五章，第一章闡明本文的選題背景與意義、國內外相關研究現狀、研究方法與創新點。第二章詳細論述了有關農村基本公共服務標準化中的一些基本概念，以及包括新新公共服務理論、公共管理理論、標桿管理理論、全面質量管理理論、顧客滿意度理論在內的科學理論支撐，奠定了后文的研究基礎。第三章起到承上啟下的連接

3、作用，詳細分析了農村基本公共服務標準化的必要性與可行性：通過分析目前我國農村基本公共服務存在的問題，得出標準化手段是解決農村基本公共服務供給失衡、城鄉供給非均衡的有效工具；而對于將標準化引入農村基本公共服務領域的可行性，就在于兩者之間存在內在的契合性、政府財力增長為標準化提供經濟保障、政府公共管理實踐的成熟為標準化提供政策支持、城鄉基本公共服務供需矛盾為標準化提供動力。第四章則立足于我國農村基本公共服務的標準化實踐的現狀，通過對相關農村

4、綜合改革標準化試點項目的現狀研究，在此基礎上總結出寶貴的經驗：深入基層調研，構建完善的農村基本公共服務標準體系；結合地方實際，制定切實可行的公共服務標準；加強宣貫培訓，保證各項公共服務標準落地生根。在此基礎上，放眼全國范圍內的農村基本公共服務標準化現狀，指出所存在的普遍性問題：首先是農村關于基本公共服務的標準制修訂滯后，其次標準體系中存在資源配置、管理服務、績效評估標準的缺失，第三是保障機制落后，農村基本公共服務標準落實不到位，最后是存

5、在監督管理機制不健全的問題。第五章在縱貫全文的基礎上，總結出提升我國農村基本公共服務標準化水平的路徑選擇。首先理清了在推進農村基本公共服務標準化過程中的基本思路，并在此基礎上總結了包括系統原則、顧客導向原則、法制原則、適應性原則在內的基本原則要求，最后提出了提升農村基本公共服務水平的系統的路徑設計，通過保障村民參與、做好標準需求表達與評估，提高重視度、及時進行標準制修訂工作，構建完善的基本公共服務標準體系，健全農村基本公共服務標準化保障