環境公共利益的法律界定與保護.pdf

1、環境公共利益本應成為環境法上的一個核心概念,但長期以來沒有受到我國立法和行政執法機關的應有重視。環境公共利益是由不特定的多數人享有的環境法上的公共利益,具有與環境的相關性、公共性和福利性等基本特征。環境公共利益的實現,是環境法實施的結果。通過環境法的實施預防和減少對環境本身的損害,是為了維護和增進環境公共利益。環境公共利益受到損害時,應通過特定的法律程序進行保護。
　　 由于環境公益訴訟與普通的民事訴訟、行政訴訟存在一定差異,因

2、此,應當在現有的法院內設置專門的環保審判庭,作為專門的環境審判機構審理環境公益訴訟案件。由于環境公共利益的概念本身就不確定,將環境公益訴訟的受案范圍適當放寬具有一定益處,可以避免某些本屬于環境公益訴訟的案件被不恰當地排除在外。環境公益訴訟中,確定原告資格的目的是為了將環境公益的主體實體化。不管是檢察機關、行政機關、公民個人還是環境保護非政府組織,都可以作為原告提起環境公益訴訟。由于在環境公益訴訟中原告與案件并不存在直接利害關系,需要對環

3、境公益訴訟的某些程序作出不同于傳統訴訟的制度設計。訴訟主體資格的放寬,必然會對環境審判機關帶來巨大的壓力,因此,應當通過設置環境公益訴訟前置程序的方式來加以解決。具體來說,可以通過建立預先告知程序,由行政主管部門對侵害行為進行認定并對實施了侵害行為的主體提出限期整改的要求,并將整改的結果書面答復潛在的原告。如果潛在的原告對整改結果表示不滿,則可以繼續提起環境公益訴訟。這一機制可以避免過多的案件進入訴訟。
　　 環境公益訴訟中,如

4、果被告采取措施彌補了已經造成的損害,應當允許和解,從而實現訴訟效率,避免形成訴累。只要被告及時停止侵害環境公益的行為并且采取積極的措施保護環境,可以由法官主持調解。環境公益訴訟的目的是為了保護環境公共利益,而與原告的利益無關。因此,法院判決的賠償金應當用于修復生態環境,而不是支付給原告,這是公益訴訟區別于傳統訴訟之處。
　　 總之,我國應當汲取發達國家在環境公益訴訟上的有益經驗,建立符合自己國情的環境公益訴訟制度,從而有效保護我