新型農村社會養老保險的供需研究.pdf

1、社會保障關系到國計民生和社會和諧，農村社會保障制度是整個社會保障體系中非常重要的組成部分，但我國農村社會保障制度一直發展落后，尤其是農村社會養老保險制度的發展水平，嚴重滯后于我國社會經濟發展水平。近年來，我國農村老年人口不斷增加，農村人口的老齡化形勢越來越嚴峻。隨著工業化和城鎮化進程加快，農村原有的生產方式和生活方式發生了變化，我國農村傳統的家庭養老保障功能正在逐漸弱化。傳統的農村養老保障方式已經不能滿足農民養老的需要，農民對農村社會養

2、老保險的需求十分迫切。為了積極應對農村人口老齡化，解決廣大農村居民老有所養問題，我國政府對農村社會養老保險事業給予了高度重視。2009年，國務院辦公廳發布《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，提出探索建立個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農?！保┲贫?，從2009年開始在全國選擇10％的縣（市、區、旗）開展新農保的試點。新農保政策的出臺和試點推動，標志著我國農村養老保障事業發展進入到了一個新時

3、期。但是我國新農保制度建設目前還處于起步探索階段，新農保制度還存在有許多不足，比如，新農保試點擴面速度較慢，覆蓋率較低，保障水平偏低等亟待解決的問題。在當前農村人口老齡化形勢日趨嚴峻的背景下，以新農保政策的出臺及試點實施為契機，深入研究新農保的供給和需求問題，對于完善我國新農保制度，促進新農保制度的可持續發展具有重要的意義。本文在農村人口老齡化的背景下，以新農保政策的出臺及試點實施為契機，在分析我國農民對農村社會養老保險迫切需求的基礎上

4、，進一步分析我國現有新農保制度供給上的不足，探討新農保供需之間的差距，并對完善我國新農保制度提出相應的對策建議。本研究分為八個部分：
　　 第1章是導言部分，主要包括本文的研究背景、研究意義、研究方法、研究思路與內容、國內外研究動態及評述、論文可能的創新和不足等。通過對國內外關于農村社會養老保險研究的相關文獻進行了梳理，發現目前國內外系統研究我國新農保供給和需求問題的文獻較少。
　　 第2章是對新農保的概念界定及相關理論

5、基礎的概述。本章首先將新農保相關的概念進行界定，其次對公共產品理論、制度變遷理論、生命周期理論、福利經濟學理論和公共財政理論等相關理論基礎進行梳理，為新農保的供需分析提供理論支撐。
　　 第3章是對我國農村社會養老保險制度的發展歷程進行回顧。根據制度變遷理論，將我國農村養老保險制度的發展劃分為三個階段:第一個階段是老農保的初始試點以及停滯階段;第二個階段是地方農村社會養老保險制度創新階段;第三個階段是新農保制度正式建立并試點推廣

6、的階段。重點描述新農保制度的主要內容，對新農保制度進行評析。
　　 第4章是對國外農村社會養老保險的發展經驗進行總結借鑒?？疾靽獾湫蛧肄r村社會養老保險的制度模式，選取德國、日本和巴西等國家進行比較分析。國外農村社會養老保險制度對我國新農保的啟示有:發揮政府在新農保制度建設中的主導作用;加強農村社會養老保險的法制建設;建立多層次的農村社會養老保險體系;注重城鄉社會養老保險制度的銜接。
　　 第5章是分析農民對新農保制度

7、的需求狀況。利用序數效用理論分析農民在現有資源、制度和信息等約束條件下在家庭養老和新農保這兩種養老保障方式中做出最優選擇，實現養老效用最大化。以湖北省監利縣為例，實地調查農民對新農保的需求，采用Binary Logistic回歸模型對調查數據進行處理，實證檢驗影響農民參保的因素。實證檢驗結果表明，農民參加新農保的意愿較為積極，農民對新農保需求較大。農民年齡、務農年限、家庭規模、家庭人均純收入、農民對新農保的了解程度、農民對新農保的繳費承

8、受能力、新農保的養老保障待遇等因素對農民的參保需求影響顯著。
　　 第6章是分析新農保制度的供給情況。根據公共產品的成本—收益法，分析新農保供給的成本和收益。在養老資源的配置上，政府供給新農保，供給行為的邊際成本等于邊際收益時，新農保的經濟社會效益達到最大化。根據新農保的實施情況，分析新農保的供給現狀，并重點分析新農保的財政供給能力。目前我國政府對新農保的財政供給還存在不足，比如總體財政投入有限，地方各級政府對新農保的財政補貼分

9、擔方式不明確，財政補貼激勵機制設計不合理，財政投入的保障機制缺失等。新農保制度供給不足，養老保障待遇偏低，難以保證農村老年人達到基本生活水平，新農保供給的社會經濟效益還未達到最大化。
　　 第7章是分析新農保的長期供需平衡情況。以現收現付制基本模型為基礎，通過測算未來農村人口數量結構和農村人均純收入，計算未來新農保帳戶收支之間的缺口，找出供需之間的差距。針對新農保帳戶的收支缺口，本文認為應該增加政府對新農?；A養老金的財政補貼，

10、來解決新農保供需之間的矛盾。參照城鎮職工基本養老保險的基礎養老金替代率20％，新農?；A養老金按上一年度農民人均純收入的20％進行補貼。通過測算未來國家財政收入，我國政府有實力為新農保制度的發展提供更多的財政支持。
　　 第8章在歸納前文主要研究結論的基礎上，提出解決新農保供需矛盾的對策建議。主要包括:完善新農保的制度設計;加快新農保制度的立法;增加新農保的財政投入;加快農村經濟發展，增加農民收入;加大對新農保的宣傳力度，增強農