中小城市城鎮化融資策略研究.pdf

1、截止到2013年中國平均城鎮化率已經達到53.73％，與世界平均水平基本持平。城鎮化建設已經成為推動經濟發展、拉動內需、提高居民生活水平的重要引擎。大型城市增長速度減慢，人口吸納能力下降，中小城市成為國家新型城鎮化建設的主戰場。
　　中小城市城鎮化進程的推進，必將產生巨大的融資需求。但是現階段中小城市融資面臨諸多問題，地方政府財政缺口巨大、過度依賴土地財政、現存地方政府融資平臺風險累積;同時中小城市缺乏產業支持，對社會資金吸引能力

2、受限。雖然中小城市城鎮化融資困境重重，但是中小城市在國家政策支持、產業規劃、環境承載能力以及人口流動趨勢上具有很大優勢，使得中小城市城鎮化建設具有很高的融資潛力。
　　本文利用經濟增長模型對中小城市城鎮化率進行預測，認為截止到2020年，中小城市城鎮化建設將產生超過16萬億的融資需求。為滿足這一巨大的融資需求，需要中小城市城鎮化融資做出整體規劃，準確定位政府角色，充分發揮市場在資源配置中的重要作用。中小城市城鎮化建設過程中主要涉及

3、的基礎設施建設、公共服務以及公共事業三部分投資，可以具體劃分分為經營性項目、準經營性項目和非經營性項目。針對經營性項目主要引入公私合營模式，最大限度的借助市場化力量;針對準經營性項目，政府需要利用財政杠桿，引導和鼓勵社會資本的進入;非經營項目需要政府的大量、直接的投資，通過地方政府財政能力的提升來完成目標。
　　中小城市城鎮化建設融資是城鎮化建設的核心問題之一，只有政府規劃主導，資本配置充分市場化，多元化融資主體參與，多種融資方式