我國橫向財政轉移支付制度研究——基于區域基本公共服務均等化視角.pdf

1、改革開放以來，我國經濟在高速增長的同時，地區間經濟社會發展不均衡現象亦日益加劇。2005年，黨的十六屆五中全會提出了“公共服務均等化”這一新的改革命題。2012年，黨的十八大指出：“加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系?！?br>　　適當的財政供給是實現基本公共服務的財力保障，公共服務均等化的目標需要政府財政轉移支付制度實現。因此，政府轉移支付制度的改革和完善就

2、成為學者乃至民眾關注的熱點。1994年建立的轉移支付制度帶有明顯的基數法痕跡，在“增量調整，存量不動”的原則下，維護了地方政府的既得利益，影響了均等化目標的實現。通過再分配手段來縮小地區差距，建立一種富裕地區援助貧困地區的穩定的橫向轉移支付制度，就成為完善財政體制，逐步實現基本公共服務均等化目標的重要課程。
　　橫向財政轉移支付在我國本身就是一個比較新穎的研究課題，雖然近年來社會各界都逐步認識到了這一政策制度的重要性，但對于這一問

3、題的研究是零散的、初步的。本文從彌補我國現行財政轉移支付制度的缺陷、促進我國基本公共服務均等化等角度切入，對橫向轉移支付制度體系建設進行了比較深入的研究。其完整的橫向轉移支付體系應包含以下內容：倫理基礎、法理依據、內容體系、執行標準、資金來源、績效考核、組織體系以及監管體系等。
　　本文首先論述了橫向轉移支付與基本公共服務均等化之間的關系，從福利經濟學的角度論述了橫向轉移支付促進基本公共服務均等化的內在機制，然后利用橫向轉移支付乘

4、數理論構建了橫向轉移支付與區域經濟增長的數理模型，得出重要結論：區域基本公共服務均等化與橫向轉移支付之間是“道”與“器”的關系，橫向轉移支付機制能有效實現區域基本公共服務均等化發展。在對我國政府間轉移支付制度的均等化效應進行檢驗時，綜合利用統計學中的相關系數、差異系數、泰爾指數等統計指標，重點分析了我國現行轉移支付制度的橫向均等化效應，以此論證我國建立橫向轉移支付制度的必要性，并探尋未來橫向轉移支付改革的創新空間和創新點。接下來從法理基

5、礎、倫理基礎和實踐基礎、國際經驗四個方面重點論述了我國建立橫向轉移支付制度的可行性。然后提出了我國橫向轉移支付制度的基本框架，這也是本論文的核心，主要包括橫向轉移支付的地位、目標、內容體系、組織體系、監督體系、運行體系、績效評估等。一是界定了橫向轉移支付在整個轉移支付體系中的地位。根據縱向和橫向轉移支付的作用邊界及實踐分工，構建縱向轉移支付為主、橫向轉移支付為輔、縱橫交錯的轉移支付體系。二是明確了橫向轉移支付的目標是實現區域間基本公共服

6、務均等化。三是構建了現階段我國橫向轉移支付的內容體系，包括生態補償類橫向轉移支付以及基本財力均等類橫向轉移支付兩個層次。不同層次的橫向轉移支付從根本目標上是一致的，即實現不同區域基本公共服務均等化，但分別有著不同的原則、不同的運行方式、不同的運行平臺，并因應設計各自的運行模式、執行標準、資金來源、組織體系。最后根據橫向轉移支付內容的層次性設計科學的績效考評體系，使得該考評體系既體現公平又兼顧效率，既體現政治意圖又遵從經濟規律。鑒于橫向轉