農村集體經濟組織法律重構.pdf

1、 博 士 學 位 論 文 農村集體經濟組織法律重構 農村集體經濟組織法律重構 Legal Restructure of Rural Collective Economic Organizations 作 者 姓 名： 何 嘉 指 導 教 師： 趙萬一 教授 西 南 政 法 大 學 Southwest University of Political Science and

2、Law1 內容摘要 自 1982 年中央第一次以一號文件的形式關注“三農”問題至今已有三十多年，在這三十多年期間“三農”問題屢屢被提及，卻始終未能得到有效的解決，至今已成為影響我國經濟社會穩定發展的首要社會問題。 “三農”問題的成因在于我國長期實施的工業和城市優先發展戰略，為了確保工業化和城市化所需的資本原始積累，國家通過政策上的傾斜，人為的造成了城鄉二元格局，以實現農業剩余向工業轉移、農村剩余向城市轉移。黨的十六屆四中全會首次提出“兩

3、個趨向”的重要論斷，標志著我國由工業和城市優先發展模式向以“以工促農、以城帶鄉”的發展模式轉變，這一轉變為“三農”問題的解決創造了有利的外部環境。 但是一切事物的產生和發展都是外部環境與內部因素共同作用的結果，外部環境只是事務變化的必要條件，而內部因素則是事務變化的根本原因，內部因素決定了事物發展的方向。 “三農”問題的解決既需要有利的外部環境，也需要尋找內部的發展動力。黨的十八屆三中全會提出要加快構建新型農村經營體系，發展壯大集體經濟

4、，無疑為“三農”問題的破解指明了方向。 “三農”問題的核心是農民收入水平過低，因此改革的最終目標也就是要加快發展農村經濟，提高農民的收入水平，促進共同富裕。 家庭聯產承包責任制的確立曾極大的促進了農業生產力的發展， 實現了農業生產的超常規增長，但是目前這種生產力的促進效應已經逐步釋放完畢。由于分散經營的農戶具有生產趨同、交易方式單一、流通成本高昂，科技信息接收能力低下，以及在市場經濟下抵御風險能力弱等缺點， 因此需要農業產業化組織將農戶

5、聯合起來， 開展合作經營。農村集體經濟組織作為我國農村規模最大、覆蓋面最廣、成員人數最多的經濟組織，本應成為促進農村合作經濟發展的最佳載體， 但是現實情況卻是農村集體經濟組織在我國農業產業化進程中陷于越來越邊緣化的困境中。一方面農村集體經濟組織在產權制度、組織形式和組織治理等方面的缺陷，導致了其無法成為促進農村合作經濟發展的載體；另一方面農村集體經濟組織與農村社區組織在成員、財產上的混同，導致了農村集體經濟組織的部分收益被用于提供農村公