行業協會政治行動的邏輯與資源依賴結構——以上海市為例.pdf

1、行業協會是連接政府與企業之間的橋梁，是政府改革和市場經濟發展相互作用的產物。然而先前的研究主要采用制度主義的理論視角，集中于國家政治經濟體制改革、政府職能轉移對行業協會產生的影響，研究路徑上多采用自上而下的分析方法。而本文通過對上海市行業協會的實證調查，借用資源依賴理論采取自下而上的分析路徑進行研究，發現:行業協會的資源依賴結構對行業協會的政治行動具有至關重要的影響。
　　本文試圖回答這樣的問題:在現有的制度空間和權力結構框架下，

2、為什么一部分行業協會能夠獲得生存的機會并影響政府政策，而另一部分行業協會卻被隔離在政治選擇權之外？行業協會為了獲得生存空間和生存資源會采取什么樣的行動策略？這些行動策略的選擇將會對協會的資源依賴結構產生什么樣影響？同時，協會的資源依賴模式又會產生何種政治行為方式和政治過程？不同的資源依賴結構將會對現有的權力結構和制度安排產生什么的政治后果？
　　研究發現:
　　第一，宏觀制度環境的變遷是引致行業協會行為和行動的重要外部變量。

3、整體而言，行業協會生存的宏觀制度環境已經發生了很大的改變，國家對社會組織的管控已經逐漸從微觀管理轉向宏觀調控。然而，由于國家主導的經濟發展模式，中觀層面的制度環境，諸如產業政策、政企關系、企業規模和行業特征等因素對行業協會的生存發展產生更大的影響。再次，從微觀層面而言，協會秘書長的認知、協會的收入結構和專業性權力往往直接決定著協會生存資源、行為方式和行動能力的差異。
　　第二，本文重點考察了行業協會的行動策略、協會類型與資源依賴結

4、構的關系。在社會轉型期，行業協會為了獲得生存資源往往采取沙龍式聯盟策略、借助政治符號象征和遠離媒體等策略獲得所需要的各種資源。根據行業協會獲取資源主體的不同，本文將行業協會分為全能型行業協會、半政府型、半市場型和市場型行業協會。全能型行業協會主要存在于總體性社會結構中，目前已經退出了歷史舞臺。半政府型行業協會在資源依賴上主要依靠政府購買服務，從而成為政府助手。部分協會甚至成為政府下屬的辦事機構，其發展的政治后果最終延續了政府的職能，例如

5、紡織類行業協會中的家用紡織協會。半市場型行業協會在資源依賴上主要依靠為企業提供各種服務比如咨詢、培訓等獲得生存發展的資源，逐漸發展成為獨立于國家/政府和市場之外的第三方力量，例如上海市醫藥行業協會。而市場型行業協會主要是經營型行業協會，類似于企業型協會，有自己的產品和經營渠道，例如有色金屬行業協會。這種類型的行業協會產生兩種不同的結果:其一，協會為了自身利益進行尋租，損害行業或者其他企業的利益;其二，在兼顧自身利益的同時擔當起行業職責。

6、同一政治環境中的行業協會由于生存資源依賴結構的差異，最終形成不同類型的行業協會，同時也帶來了不同的政治后果。
　　第三，不同的資源依賴結構往往導致行業協會政治影響力和行為方式的差異。首先，本文通過訪談20多家協會，了解到目前協會的政治行為方式，多采用偶然性、間接性、被動式、口頭的方式影響政府行為。而少數協會采用書面的、激烈反抗的方式試圖改變政府政策議題。其次，通過發放調查問卷，共搜集到有效問卷44份，并采用多元回歸方法進行分析，發

7、現行業協會政治影響力差異主要受到三個因素的顯著性影響:(1)與協會多元化的財政結構成正相關關系。協會收入結構的多元化有利于其影響力的提升。(2)與協會專業服務能力呈正相關關系。目前大多數協會提供經濟服務能力往往決定協會政治影響力，這也是目前大多數轉型國家行業協會的重要功能。(3)與協會秘書長年齡呈負相關關系。秘書長負責協會日常工作的運營，年富力強的秘書長一般而言思路更加活躍，精力充沛，更容易施加政治影響力。然而協會常務理事們的政治經歷并

8、不對協會的政治影響力產生正影響。原因是一方面常務理事往往是虛職，并不直接負責協會的日常事務;其二，常務理事們的政治經歷往往使得他們更加懂得現有的政治體制運行，反而產生消極影響。
　　第四，通過個案研究和比較案例研究目前協會的政治過程，進一步證明了協會專業性權力、財政結構和政治領導人對協會政治過程的影響以及帶來的不同政治后果。兩種不同類型的行業協會:半政府型行業協會和市場型行業協會將會產生權力內卷化和權力增長兩種不同的政治后果。權力

9、內卷化多發生在半政府類型行業協會，其是政府職能轉移與協會選擇政治依賴的結果。面權力增長則多生長在市場型行業協會，其多半是市場內生權力增長與行業協會多元化資源依賴的結果。
　　資源依賴理論作為新的分析框架對目前行業協會的改革和政治體制的改革的貢獻:第一，從理論層面而言，本文指出了不同的資源依賴結構對行業協會不同行為方式產生的可能性后果以及帶來的不同政治差異性，從而為合作主義/法團主義在中國的具體運行提供可行的方案;第二，從實踐層面而