城鄉建設用地增減掛鉤的適宜性分析——以安澤縣為例.pdf

1、城鄉建設用地的總量需要嚴格控制，而在這一土地利用類型的范圍內，城市建設用地供不應求的同時，農村建設用地存在著卻浪費嚴重的現象，這是我國土地利用面臨的嚴峻挑戰。城鄉建設用地增減掛鉤政策的目的在于將城市建設用地與農村建設用地有機結合，這樣不僅可以緩解城市建設用地需求緊張的局面，又可以盤活農村的存量建設用地，也可借機改善農村的人居環境，加快城鄉統一建設用地市場的進程。而在什么樣的條件下才能使城鄉建設用地增減掛鉤政策順利實施，發揮其應有的效果，

2、值得我們深思。
　　安澤縣的社會經濟條件不斷發展，導致城鎮建設用地逐漸呈現處供不應求的現象，而在廣大的農村地區，其建設用地存在嚴重浪費的狀況，這為其開展增減掛鉤工作提供了實施前提，同時，其他地區的實施經驗可為安澤縣實施該政策時提供借鑒。本文從相關政策、城鄉發展、農戶參與意愿三方面展開了論述，分析在什么情況下增減掛鉤政策的實施更為合理。
　　通過分析，得出了以下幾方面的結論：第一，從政策方面看，安澤縣實施增減掛鉤政策的條件較為

3、成熟，許多政策與之相關，有農村宅基地確權登記發證工作的開展為其提供基礎，而在該政策實施的同時，也能促進農村人居環境的改善以及城鄉統一建設用地市場的建立；第二，從城鄉發展的角度來看，城鎮建設用地短缺，在未來幾年內，安澤縣需要有足夠的城鎮建設用地來應對經濟發展帶來的需求，而農村建設用地浪費嚴重，農村宅基地整理的理論潛力最少為365.24 hm2，占現有農村宅基地面積的40.92％，說明城鄉建設用地掛鉤實現的可能性較大；第三，從農戶參與意愿來

4、看，69.2%的農戶選擇愿意搬遷，這充分說明農戶的搬遷意愿較強，急切地希望改變當前的生活狀況，而大部分農戶搬遷的主要顧慮是能否落實工作、有無穩定的社保、耕地是否能繼續耕種，這主要是由農戶一直生活在農村、職業技能較低、耕地和宅基地是其唯一可依賴的保障等原因造成的，因此若政府可以解決社保問題并因地制宜地組織農戶技能培訓，解除農戶的后顧之憂，則城鄉建設用地增減掛鉤政策將可以順利開展。
　　本文認為城鄉建設用地增減掛鉤這一政策的順利實施需