邳州經濟開發區管理體制問題研究.pdf

1、自我國設立開發區以來已整整30年歷程，30年來開發區作為改革試驗田和開放排頭兵，充分發揮了窗口、示范、輻射、帶動作用。特別是近10年來，開發區砥礪奮進，快速發展，已成為所在地區重要的經濟增長點。但隨著經濟的發展同時，部分開發區出現區域調整擴張、人員數目膨脹、管理體制調整等現象，開發區發展和管理中開發區管委會地位不明確、組織機構膨脹、行政效率低下等管理體制問題日益明顯，在一定程度上束縛了開發區的發展。所以，對于開發區管理體制研究有著重要的

2、理論和現實意義。邳州經濟開發區為2006年經批準設立的省級開發區，經過近10年發展取得了輝煌的發展成果，探索出符合經濟發展的管理方式，但在管理體制方面也存在機構膨脹、職能承接不夠、人事制度不完善等問題，面對新形勢下經濟社會發展的新要求，邳州經濟開發區管理體制問題值得進行深入研究。
　　論文以新公共管理理論、整體政府理論、行政管理理論為理論支撐，綜合運用文獻研究、比較研究、訪談研究等多種方法，在對邳州經濟開發區發展歷程梳理的基礎上，

3、對開發區管理體制的現狀、問題及原因進行調查分析，同時借鑒國內外開發區的先進管理體制經驗，根據邳州經濟開發區功能定位，明確開發區管理體制的創新思路，提出完善邳州經濟開發區管理體制的對策建議。
　　研究結果表明:(1)邳州經濟開發區歷經市級經濟開發區、省級開發區-市派出機構、派出機構兼準政府性質和“區街合一、以區為主”四個發展階段;(2)邳州經濟開發區現行管理體制較好的促進當前經濟發展，具有區街合一、政企分離、社會事務職能齊全、市級機

4、關職能充分授權到位等六個明顯成效;(3)主要存在機構設置膨脹與合法性，職能認識模糊與承接能力不足，監督、人事和激勵制度不健全等七個問題，提出國家法律和省級政策缺失、經濟發展較快對管理體制的挑戰、區街合一可能引起的體制復歸等三個原因;(4)國內外開發區管理體制的先進經驗對完善邳州經濟開發區管理體制有諸多啟示，主要有:開發區管理體制適時而變，法制先行的基本原則、區政合一需預防體制復歸、開發區需明確管委會的行政主體地位等。
　　論文最后