大都市郊區新城產城融合中的政策供給研究——以上海臨港為例.pdf

1、改革開放以來，我國經濟飛速發展，產業分布和城鎮化程度都發生了巨大改變，出現了北京、上海、廣州、深圳等一批具備高度產業集聚和城鎮化的“大都市”，人口的日益增加和社會活動的頻繁，使得這些城市承受著巨大壓力。為了緩解城市化面臨的負面影響，政府開始效仿西方，在大都市郊區著手興建各類“新城”，擴大現有的城市空間，以轉移人口壓力和社會功能。各類“新城”在整體規劃和政策設計實施中，強調城市形態的高起點規劃﹑高標準建設；強調產業發展方面的新興﹑科技﹑高

2、端。但是，其中有不少“新城”人煙稀少，甚至因為空置率過高而成為“鬼城”或者“空城”，呈現出各種產城割裂的現象，對此有關學者、規劃者和管理者都給予了極大關注。
　　首先，本文通過對產城融合和大都市郊區的概念進行了整理，對國內外關于產城融合中政府政策供給的文獻材料做了綜述，對公共政策供給滯后理論進行了描述并對其形成原因進行分析；其次，以上海臨港新城為例，對臨港新城的概況和產城融合進程中既有政策供給及其在基礎設施建設、人口引入情況、產業

3、開發情況方面的成效進行了說明；繼而，分析得出了政府“理性的無知”造成規劃失誤﹑公共設施配套政策供給的路徑依賴﹑人口政策供給需求的非一致性﹑產業政策供給者注意力集中在制造業等多方面的原因造成了政策供給滯后，影響了臨港產城融合政策需求的滿足；最后，從政策供給視角出發，針對臨港產城融合發展提出了相應的幾條建議：一﹑評估城市規劃，保證政策供給良好路徑的延續性；二﹑政府發揮能動性，滿足公共設施政策需求；三﹑擴大政策參與，滿足多元人口政策需求；四﹑