農地整理過程中農民利益表達機制研究.pdf

1、農地整理作為增加有效耕地面積，提升耕地質量，提高糧食綜合生產能力的重要手段，為實現耕地總量動態平衡、提高農民收入做出了重大貢獻。然而，在農地整理項目推進過程中，也暴露出越來越多的問題，諸如規劃設計不合理、工程質量差、資金使用不規范、利益損失補償不到位等。其原因是多方面的，但農民在項目中主體地位被忽略、缺乏話語權是最根本的原因，因此，研究農地整理中的農民利益表達機制具有重要的理論意義和現實意義。
　　 本文以湖北省糧食主產區的崗前

2、平原和水網圩田兩個工程模式區為研究區域，在對農地整理過程中農民的利益訴求和利益表達機制現狀分析的基礎上，從利益表達主體、利益表達客體和利益表達渠道三個方面，對農地整理過程中農民利益表達機制進行了重構。得到以下結論:
　　 (1)農地整理過程中農民參與程度不足，權利沒有得到應有的保障。大多數(85.83％)農民對農地整理了解很少，知情權得不到充分體現;絕大多數農民(90％以上)在農地整理各個階段缺乏話語權;普通農民根本無法監督政府

3、和其他相關單位的行為，這是導致他們權益受損、利益訴求不能得到充分表達的關鍵。
　　 (2)通過對農地整理過程中農民利益訴求的描述性分析發現，兩個工程模式區農民在農地整理中的訴求普遍強烈。尤其對農地整理投資范圍、農地整理項目工程質量、利益損失補償以及相關工作人員的工作態度與方式很不滿意，而對工程措施規劃布局的訴求也存在，但不太強烈。同時，對比研究表明，崗前平原工程模式區和水網圩田工程模式區的農民在農地整理項目中的利益訴求內容和程度

4、并不存在顯著的區域差異。對總體樣本利益訴求態度的模糊綜合評判結果表明，研究區域內，在農地整理的總體利益訴求中持“較強烈”態度的農民最多，達到36.3％，13.4％的農民訴求“很強烈”和非常迫切，只有21.20％的農民訴求“較弱”或“很弱”。
　　 (3)基于農地整理中農民利益表達現狀及存在的問題，筆者對農民利益表達機制進行重構。與原有的利益表達機制截然不同的是，新的農民利益表達機制是以農民組織為利益表達主體，鄉鎮政府為主要的利益

5、表達客體，村委會為主要的利益表達渠道。在利益表達主體方面，相較于目前的利益表達主體，農民在未來的利益表達中更愿意選擇農民組織，因而應成立能夠真正代表農民利益的組織，并將其作為農民未來利益表達的主體;客體方面，當前和未來，農民與鄉鎮政府的心理距離和空間距離都最近，因此應進一步改變鄉鎮政府的工作態度和作風，使其成為老百姓信任的利益表達客體;渠道方面，村委會是大部分農民目前最常用和未來最愿意選擇的利益表達渠道，應強化其農村社區自治管理職能，并