《城鄉規劃法》背景下的城鄉用地分類研究.pdf

1、用地分類是城鄉用地管理的基礎性文件，它深刻影響用地管理的實際效果，關系到土地開發的有序性和土地資源的合理利用，而目前用地管理中的諸多問題與分類欠缺合理性有著密切關聯。因此，對用地分類問題的研究應該是一項值得重視的規劃基礎研究。
　　 目前我國城市規劃領域主要的用地分類依據是1990年建設部頒布的《城市用地分類與規劃建設標準》，這個標準產生于計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，距今已有20年歷史。伴隨著改革的深入，城市發展環境的變化，尤

2、其在2008年《城鄉規劃法》
　　 頒布實施以后，傳統分類體系的滯后與不適更為明顯，不能很好地滿足規劃管理的需求，對用地分類進行改革以為現實之需。
　　 本文主體內容包括四個部分。第一部分對用地分類進行簡要基礎性研究，對分析研究現狀并對相關地類的分類研究進行概述；第二部分對我國主要用地分類體系的內容與特征進行解析，主要包括《城鎮地籍調查規程》、《城市用地分類與規劃建設用地標準》、《全國土地分類》、《土地利用現狀分類》和《

3、鎮規劃標準》的用地分類體系，并對主要用地分類體系進行比較研究；第三部分分析《城鄉規劃法》對用地管理的新要求，對《標準》在實踐中的效用進行評析，并探討了《標準》用地分類存在的缺陷以及在規劃編制管理中面臨的問題；第四部分結合《城鄉規劃法》對用地管理的新要求，基于《標準》用地分類的實效判斷和面臨問題的解析，提出城鄉規劃用地分類改革的重點原則，建構起改革的目標體系。以此為基礎，形成用地分類改革的基本思路和策略，并建構用地分類改革的基本框架。