城鄉統籌發展背景下的重慶市農村勞動力轉移研究.pdf

1、農村勞動力從傳統農業部門向現代非農產業部門轉移，是世界各國特別是像中國這樣的發展中國家推進工業化、城市化與現代化進程中的必然要求，也是化解“三農”問題的根本途徑，更是二元經濟結構向一元經濟結構轉型的必由之路。作為西部地區唯一的直轄市重慶市，具有大城市、大農村、大庫區、大山區以及民族地區于一體的特殊市情，城鄉二元經濟結構矛盾更是十分突出。面對全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的特殊使命，重慶市如何在統籌城鄉發展中開創性地探索出促進農村勞動力轉

2、移的重慶模式將是一個值得深入研究的重要課題。為此，本文選擇城鄉統籌改革試驗區重慶市為典型區域，遵循“提出問題、建構理論框架、實證分析、解決問題”的邏輯思路與技術路線，試圖以發展經濟學為理論基礎，以結構主義方法和新古典主義方法為研究范式，在一個統一的框架中揭示出城鄉統籌發展與農村勞動力轉移的內在機制，并找到契合重慶市特殊市情的多元協同的促進農村勞動力穩定持續轉移的政策框架。
　　 一、主要內容
　　 本文從內容上分為8章，

3、第1章為導論，介紹本文的研究背景、理論價值和現實意義，展示本文的研究主題，并在總結和提煉國內外相關研究文獻的基礎上，提出本文的研究邏輯、研究途徑和研究方法，以及本文研究的可能創新點與不足之處。第2章為城鄉統籌發展與農村勞動力轉移關系研究的核心范疇界定、理論基礎與內在機制。第3章對重慶市農村勞動力轉移的歷史沿革、分布特征和問題表征進行了系統考察。第4章基于地區、產業與農民三維視角對重慶市農村勞動力轉移的經濟效應進行了理論分析與實證研究。第

4、5章基于農村勞動力轉移理論模型對重慶市農村勞動力轉移的影響因素進行了實證研究。第6章構建城鄉統籌發展下的重慶市農村勞動力轉移的長效機制。第7章基于城鄉統籌發展的視閾構建了地方政府主導和控制的多元協同的促進農村勞動力持續穩定轉移的政策體系。第8章提煉全文的研究結論，并對進一步的研究方向做出展望。
　　 二、基本結論
　　 1.城鄉統籌發展與農村勞動力轉移之間具有強烈的互動機理。城鄉統籌發展可以對農村勞動力轉移會產生強烈的集

5、聚效應、輻射效應、收入效應，從而推動農村勞動力向城市轉移；農村勞動力轉移通過流動過程中勞動力的優化配置、勞動力自身的人力資本投資、勞動力回流的“歸雁經濟”，改變城鄉的產業結構，進而促進城市與農村的協調發展。
　　 2.隨著農業勞動生產率的不斷提高，重慶市農村剩余勞動力數量總體上也呈現出持續上升趨勢。運用基于生產資源配置優化模型的結構主義方法對重慶市直轄以來的農村剩余勞動力的數量進行合理估算的結果表明，隨著農業勞動生產率的不斷提高

6、，重慶市農業剩余勞動力數量總體上也呈現出持續上升趨勢。這既是中央宏觀農村政策作用的結果，也是重慶市工業化發展的必然。
　　 3.從轉移勞動力的人口學分布、轉移區域分布、轉移產業分布看，重慶市農村勞動力轉移整體上呈現出低效率特征，存在著諸多問題。重慶市農村轉移勞動力的人口學特征并不平衡，且整體素質較低；在轉移區域上呈現出以東部地區為主、西部地區為輔的全方位轉移格局；在轉移產業上以非農產業轉移為主，且集中于產業層次較低的勞動密集型產

7、業。表現出來的問題是人力資本水平偏低，就業結構不平穩；轉移路徑以自發轉移和親朋好友帶動轉移這兩種市場配置方式為主，組織化程度不高；轉移的“兼業性”突出，非農化水平低；農村轉移勞動力的合法權益缺乏有效保護，社會保障缺失。
　　 4.重慶市農村勞動力轉移具有顯著的經濟增長效應、農業產出效應和農民收入效應，從而為城鄉統籌發展提供了動力支持。綜合運用統計分析方法和計量分析方法，利用重慶市直轄以來1997-2009年的產值結構、就業結構以

8、及收入結構等數據，對重慶市農村勞動力轉移的宏觀經濟效應(再配置效應或地區經濟增長效應)、中觀經濟效應(農業產出效應)和微觀經濟效應(收入效應)進行定量分析的結果表明：(1)農村勞動力的轉移對重慶市區域經濟增長具有顯著且穩定的效應。此外，受宏觀經濟環境、政策偏好、發展戰略、經濟基礎等因素的綜合影響，農村勞動力的再配置效應具有時間差異性和產業差異性；(2)從短期來看，農村勞動力轉移是農業勞動生產率的Granger原因，從長期來看，農村勞動力

9、轉移對農業勞動生產率的提高具有正向沖擊效應，而農業勞動生產率的提高也將對農村勞動力轉移產生正面效應。這就表明重慶市農村勞動力轉移具有顯著的產出效應。(3)工資性收入將成為農村居民收入的重要組成部分，并處于相對穩定的增長態勢，這就意味著，農村勞動力在產業間的轉移將對重慶市農村居民家庭發揮顯著且持久的收入效應。因此，對于城鄉統籌試驗區的重慶市來說，將從事低生產率產業的農村剩余勞動力有序轉移到高生產率的非農產業，有助于漸進的化解城鄉二元經濟結

10、構矛盾，實現城鄉經濟社會的統籌發展
　　 5.重慶市農村勞動力向非農產業和城鎮的轉移是為了實現自身效用最大化而進行理性決策的結果，其行為受到轉移成本和市場需求的雙重約束。作為理性的經濟人，農村勞動力轉移受轉移成本、預期效用和市場需求等諸多因素的影響，具體而言主要包括非農轉移收入、非農轉移成本、城市就業概率三個因素，而非農轉移收入包括貨幣效用和非貨幣效用，轉移成本也包括貨幣成本與非貨幣成本。在重點考察貨幣效用和貨幣成本的前提下，選

11、擇城鄉收入差距、城市消費支出差距以及城市化率作為解釋變量，實證研究表明，城鄉收入差距、城市消費支出差距、城市化率與農村勞動力轉移比率之間存在長期的均衡關系，各相關變量短期的偏離經過長期的調整后都能夠收斂到均衡狀態；無論是長期抑或短期，城鄉收入差距與城市化率都是促進重慶市農村勞動力轉移的顯著原因，其中城市化率與農村勞動力轉移之間還存在雙向的Granger因果關系，而城市消費支出差距卻成為阻礙重慶市農村勞動力轉移的重要因素。
　　

12、6.在城鄉統籌發展背景下要促進重慶市農村勞動力轉移持續、穩定的有效轉移，需要借鑒國內外農村勞動力轉移的經驗，從政府、市場、農民三維互動的角度，設計包括產業帶動機制、利益保護機制、就業培訓機制、權利保障機制為內容的長效機制。英國、美國、日本等發達國家的農村勞動力轉移的經驗表明農業現代化、產業的發展、政府政策刺激是促進農村勞動力有序轉移的重要內容。成都在城鄉統籌發展中所制訂實施的政策也表明：在促進農村勞動力轉移的過程中，對農民權益的保護、公

13、共服務、社會管理的城鄉一體化，農業產業化的推進都能增強農村勞動力轉移的動機。因此，要促進重慶市農村勞動力轉移，需要從政府、市場、農民三個維度進行長效機制設計，實現三維的互動。其中政府是長效設計的核心；本著科學發展、消除城鄉差距、平等城鄉居民權利理念，以制度創新為手段，以平等、完整的權利制度為核心內容，構建產業帶動機制、利益保護機制、就業培訓機制和權利保障機制，實現農村勞動力能夠轉移出來，更能穩定下來，從農民徹底轉化為市民。
　　

14、 7.重慶市政府是制度的供給者，應該在城鄉統籌背景下進一步通過制度創新構建出政府主導的多元協同的政策體系，以此有效引導農村勞動力的持續且穩定轉移。鑒于重慶市城鄉二元結構特征突出的特殊市情，制度的設計不能就農村而農村，就城市而城市，而應著眼于城鄉的統籌發展，通過制度創新促進和維持農村勞動力的轉移行為，以降低農村勞動力的轉移成本、增加農村勞動力轉移的效用以及擴大農村勞動力轉移就業的概率為政策著力點，構建農業產業化、土地流轉制度、就業制度、戶

15、籍制度、教育制度以及社會保障制度改革多元協同的政策體系，從而有效推進農村勞動力轉移與城鄉統籌發展。
　　 三、可能的創新
　　 1.運用發展經濟學的理論基礎和分析范式，構造了一個全新的闡釋城鄉統籌發展與農村勞動力轉移內在機理的理論框架。在對核心概念詮釋的基礎上，運用發展經濟學的理論基礎和分析范式嘗試對城鄉統籌發展與農村勞動力轉移的內在機制或互動關系做出合理的理論解釋，以此為城鄉統籌背景下農村勞動力轉移的實證研究和政策設計

16、提供理論指導。
　　 2.運用結構主義方法和新古典主義方法對城鄉統籌背景下的重慶市農村勞動力轉移問題進行了系統的實證研究。結構主義方法的運用包括兩個方面：即運用基于生產資源配置優化模型的結構主義方法對重慶市近年來的農村剩余勞動力的數量進行了估算；綜合運用統計分析方法和計量分析方法對重慶市農村勞動力轉移的宏觀經濟效應(再配置效應或地區經濟增長效應)、中觀經濟效應(農業產出效應)和微觀經濟效應(收入效應)進行了多維的實證考察；運用新

17、古典主義方法從農民行為選擇的微觀角度，采用VAR時間序列動態模型就重慶市農村勞動力轉移的影響因素進行了實證分析。
　　 3.基于城鄉統籌發展的視閾并契合重慶市的特殊市情構建了促進農村勞動力轉移的長效機制，提出了政府主導和控制的多元協同的政策框架。研究證明，農村勞動力在產業間和區域間的轉移是為了實現自身效用或收益最大化而進行理性決策的結果，這種轉移受轉移成本、預期效用和市場需求等諸多表層因素的影響。因此，降低農村勞動力的轉移成本、

18、增加農村勞動力轉移的效用以及擴大農村勞動力轉移就業的概率將是重慶市政府未來政策的主要著力點。在此理念指導下，構建了以政府、市場、農民三維互動為思路，包括產業帶動機制、利益保護機制、就業培訓機制和權利保障機制為內容的長效機制；提出漸進式的推進農業產業化、土地流轉制度、就業制度、戶籍制度、教育制度以及社會保障制度改革為主體的、重慶市政府主導和控制的多元協同的政策框架，以此實現農村勞動力的可持續、穩定轉移。
　　 四、政策建議