中小城市規劃區邊緣小城鎮發展研究——以山東省高密市為例.pdf

1、日前，以縣級市為主體的中小城市快速發展擴張，以山東省為例，縣級市建設用地總量由2000年的501.17 km2增長到2008年的1384.64 km2，增長了176％。在城市擴張過程中，城市邊緣小城鎮的發展研究一直備受關注。本文在城市規劃區概念的基礎上將研究對象定義為中小城市規劃區邊緣小城鎮，泛指行政范圍的部分或者全部位于城市規劃區范圍內的小城鎮。為了更好的開展研究，根據邊緣小城鎮鎮駐地和城市規劃區的相對位置將邊緣小城鎮分為三類：鎮駐地

2、與城市規劃區相鄰的小城鎮，鎮駐地與城市規劃區相交的小城鎮，鎮駐地被城市規劃區相含的小城鎮。
　　 以高密市為例，隨著城區人口規模的增長和城區用地的不斷擴張，城市規劃區邊緣小城鎮部分用地被納入城市用地，對城市的整體功能布局和小城鎮自身的發展都產生較大影響。通過實地調查研究發現，規劃區邊緣小城鎮在城市化進程中存在諸多問題，包括空間“趨城”現象、規劃區重合引起的規劃管理問題、“鎮改街”區劃調整引起的行政管理問題等，正視這些問題是促進城

3、市和規劃區邊緣小城鎮發展，推進城市化的基礎和前提。
　　 分析了相鄰型小城鎮空間“趨城”現象產生的理論原因及現實原因，并列舉了由此現象導致的各種問題，提出了積聚重構的發展對策，包括三方面的措施：保持小城鎮與城市空間關系的協調統一；資源設施重組，發揮規模效益；完善鎮區內部發展。
　　 分析了相交型小城鎮規劃區與城市規劃區重合的現象和由此產生的城鎮規劃與城市規劃不銜接、城市擴張造成鎮區用地緊張、“城中村”問題突顯等規劃管理問

4、題，分析了產生這些問題的原因，并提出互利協作的發展對策，包括三點，分別為：小城鎮應附和城市策略，利用自身優勢，提高城鎮競爭力；建立上下互動的規劃編制體系；城市規劃區邊緣的功能定位應兼顧邊緣小城鎮的利益。
　　 闡述了相含型小城鎮“鎮改街”行政區劃調整的必要性，并分析了高密市“鎮改街”區劃調整后存在的行政管理問題，如街道辦職能存在角色越位和缺位、各街辦各自為政缺乏協調、街道辦和社區居委會之間存在矛盾等，提出了回歸融入的發展策略，包