山西省晉中市農村社會保障體系探析.pdf

1、當今社會，社會保障占有極其重要的地位，它不僅是公民實現生存權利以及其他人權的先決條件，是全體社會成員共享社會發展成果的重要渠道，也是社會實現可持續發展、維護社會穩定的重要支柱。農村社會保障作為保障制度的重要核心組成部分，它發展的健康與否，直接關系到社會保障的成敗，關系到中國近9億農民的生存狀況。所以，建立一個系統、科學的農村社會保障體系變得尤為重要。在這個體系中，農村社會養老保險制度、新型農村合作醫療制度、農村社會保障制度的建設成為核心

2、的核心。
　　 山西作為我國經濟欠發達的內陸省份，由于受主客觀因素的影響(自然環境、地理環境、歷史因素、傳統文化觀念等)，農村社會保障制度的發展一直受到嚴重的考驗。近年來，隨著農村社會保障制度改革的深入，各試點縣、市的建立，越來越多的農民嘗到了農村社會保障制度帶來的甜頭。在各試點縣、市中，晉中市的農村社會保障制度改革與推行的成效最為引人注目。截止到2011年6月底，全市參加新農保人數達1432900人，參保率達到99.1％。新型

3、農村合作醫療參合人數為2154595人，參合率97.86％，農村低保對象64267戶共計90847人，累計發放農村低保金7801.57萬元。
　　 晉中市是山西省較早開展農村社會保障體系構建的試點誠市之一，其制度運行是否順利直接關系到能否解決好現階段農村社會保障所面臨的問題，對全省乃至全國農村社會保障體系的發展具有重要的參考價值。在調研中，晉中市有很多試點經驗值得借鑒和推廣，包括：制定相關政策，為農村社會保障制度的順利開展保駕護

4、航；增加試點縣數量，讓更多農村居民享受到農村社會保障帶來的實惠；挨家挨戶入戶調查，擴大參保覆蓋面等；切實將農民的保障問題當做一項民生工程來抓。但在制度的落實的過程中，晉中也存在不少問題：一，農村最低社會保障存在的問題--低保專職人員稀缺；低保家庭收入難以準確核實；城鄉低保二元化加??；“民主評困”逐步異化；低保對象退出難；缺乏就業扶持機制等。二，新型農村養老保險存在的問題--立法體系滯后；制度存在缺陷；民眾政策解讀陷入誤區；管理平臺建設滯

5、后等。三，新型農村合作醫療存在的問題--籌資渠道不暢：缺乏完備的補償機制；政府職能發揮不充分；農民自愿參保意識淡薄等。這些因素都在一定程度上制約了晉中市農村社會保障的進程。
　　 建設晉中農村社會保障體系的對策包括：以農村最低生活保障制度為基礎，完善社會救助體系；改革養老保險制度，實現農村居民“老有所養”；加快完善“新農合”制度，實現農村居民“病有所醫”。晉中市農村試點的啟示是：所謂的好政策，不是以覆蓋率來衡量的，而是在制度推行