中國當代空間規劃體系形成、矛盾與改革.pdf

1、空間規劃是政府公共政策的重要組成部分。在我國社會主義市場經濟體制下，在我國長期根深蒂固的封建集權統治的文化下，在我國公眾意識薄弱和強有力的政府管理的背景之下，空間規劃的科學與否更顯得尤為重要。 但是目前情況下，我國的空間規劃距離科學的規劃還有很長的路要走。一方面空間規劃混亂無序。由于規劃分屬不同部門主管，某些規劃在內容上相互重復，不僅浪費人力和財力，更是缺乏協調，互不買賬；此外，各規劃本身也存在著種種不盡合理之處。另一方面，國外

2、管理理論不斷發展，已經由“物本主義”、“人本主義”向“能本主義”發展，隨之而來的是城市管治的迅速發展。相比于此，我國的政治體制改革跟不上經濟發展，民主建設發展緩慢，公眾意識、公眾參與管理社會事務的意識更是薄弱。 為建立我國切實可行的、統一有序的空間規劃體系，為使公眾可以并且積極地參與到社會事務中來，本文在研究借鑒前人經驗成果的基礎上，引入城市管治思想，提出相應意見，以為解決規劃體系中存在的矛盾提供一定的措施。 首先對空間

3、規劃從總體上界定它的含義，并指出其應該具有的特點。然后，通過對我國相對較為成熟的土地利用規劃和城市規劃的細致分析，揭示出規劃本身存在問題及各規劃不相協調的原因。之后，又對西方管理理論和城市管治稍作介紹，試圖從中吸取有利于空間規劃向科學規劃發展的優秀思維。最后，筆者從我國的具體國情出發，提出了建立統一有序的空間規劃的建議。 縱覽全文，在以下幾個方面作了創新嘗試： (1)將城市管治思想引入空間規劃。盡管城市管治是西方國家用于

4、管理城市事務而發展起來的理論，但其中涉及的管理理論、非政府機構參與社會事務的思想都可以用于我國空間規劃，這些都是建立公眾參與制度的理論依據。 (2)在建立新的空間規劃方面，從我國經濟發展實際情況出發，提出建立范圍涉及經濟聯合區的區域規劃，并對區域規劃的具體內容做出界定，以協調經濟區域與行政區域不相重合帶來的發展障礙；在保證區域規劃效力發面，提出建立專門區域規劃的負責機構。另外，在協調我國土地利用規劃和城市規劃上，提出利用一致的用