城市規劃中空間利益調控的政策分析.pdf

1、改革開放以來中國城市空間發展迅速,同時也出現了城市規劃對于城市空間發展的調控作用失效。論文緊扣城市規劃的兩個關鍵要素：城市規劃作用對象——城市空間和城市規劃的基本屬性——公共政策,從政策分析的視角研究城市規劃的空間利益調控作用。 論文第一部分用事實描述的方法,總結城市規劃建設中出現的各種空間利益失控現象,指出現有城市規劃未能發揮有效的空間利益調控作用。隨著對城市規劃基本屬性認識的演進和制度環境的變遷,我國城市規劃正處在從技術工具

2、向公共政策轉變。作為公共政策的城市規劃,其核心功能是空間利益調控。 論文第二部分用解構分析的方法,借用公共政策學的理論框架,以利益分析方法為主導,結合城市規劃的特征,將城市規劃作為公共政策系統,建立以空間利益為核心的政策分析框架。第一,在主體利益行為理論假設的基礎上,分析規劃主體的行為需求、行為能力、實現方式和行為結果,并研究由空間利益關系所構造出來的主體利益結構；第二,結合規劃過程的特征,分析規劃主體對空間利益的表達、選擇、整

3、合、分配、落實、反饋的行為互動過程,指出現有的規劃過程是行政管理過程,而不是利益交易過程；第三,分析現有規劃制度的空間利益交易功能,在制度環境制約下,規劃制度的功能缺陷主要表現為對主體空間利益行為制約與激勵的缺位,以及空間利益互動過程的程序失控。 論文第三部分用建構研究的方法,提出以規劃制度和政策工具創新,改進城市規劃的空間利益調控作用。第一,規劃制度創新是與制度環境互動調適的過程；第二,規劃制度創新的價值取向為：主體利益平等、