山東省新型農村社區建設與發展研究——基于對德州市新型農村社區建設的考察.pdf

1、我國城市化的快速發展帶動大量農民脫離原有的農業生產模式向城市涌入,導致了我國諸多城市的過度城市化。同時,農村社會也因為精英勞動力的流失而導致基層組織缺乏活力,集體經濟發展乏力,現代農業后繼無人,兒童的家庭教育缺失等問題,城鄉統籌發展受到了農村因素的制約。推進新型農村社區建設建設,推動城市基礎設施向農村延伸,城市現代文明向農村輻射,是解決農村問題,實現城鄉統籌發展的重要路徑。
　　本文研究的新型農村社區既有別于傳統的行政村,又不同于

2、城市社區,它是介于傳統農村社區與現代城市社區之間,由相鄰的農村地域人口實現集中、規?；幼?實行以自治為主的社會管理與服務,一般具有較完備的社區組織和社區服務的共同體。它具備居民自治功能、經濟發展功能、社會管理功能、社區公共服務功能、社區文化功能。
　　山東省委、省政府高度重視新型農村社區建設工作。2008年底,山東省頒發《關于認真貫徹落實黨的十七屆三中全會決定推進我省農村改革發展的意見》,《意見》要求各地制定農村社區布局規劃和建

3、設年度實施規劃,鼓勵各地在社區基礎設施建設、資金投入、資源整合、管理與服務、組織建設等方面進行積極探索。幾年來,山東省的農村新型社區建設在縣域范圍內實現了全覆蓋,出現了諸城市、汶上縣、濟陽縣、黃島區等典型案例?；趯Ξa業發展與社區發展的互動關系,德州市提出了“兩區同建”的舉措,即農村社區和農村產業園區同步建設,推動農民集中居住和農村經濟集約發展,這種模式很具有生命力。
　　實踐中,山東省農村新型社區建設形成了“多村一社區”模式、“

4、一村一社區”模式、“村莊合并社區”模式、“企業社區”模式、“新城市主義社區”模式等多種模式,農村新型社區建設也取得了重大成就。但同時,農村新型社區建設也表現出了發展中的在諸多問題,這些問題或者表現在思想理論和體制層面,或者表現在微觀實踐和措施層面。德州市新型農村社區建設推進速度比較快,有兩點啟示值得我們思考:一是城鄉建設用地“增減掛鉤”政策是經濟欠發達地區新型農村社區建設的主要推力;二是“兩區同建”是新型農村社區可持續發展的重要保障,慶

5、云縣的“兩區同建”促進了居住向社區集中、就業向城鎮集中、產業向園區集中,加快了農村經濟發展方式轉變,就是一個很好的例子。
　　通過研究美國的自治型農村社區發展案例、日本的“市町村”大合并案例、新加坡的“組屋社區”發展案例,還有以色列的民主合作自治農業社區案例,可以總結國外農村社區建設的經驗,這包括農村社區建設要重視社區規劃,社區建設定位與管理要重視社區居民的社會民生,社區建設需要政府、民間組織和企業的多主體參與,社區建設投入的資金

6、需多渠道投入。
　　通過研究山東省新型農村社區發展案例和省情實際,借鑒國外農村社區發展經驗,本文認為,山東省農村新型社區建設與發展的內容應包括社區經濟建設、公共服務體系建設、組織建設、文化教育建設、相關立法建設等五個方面。順利實現山東省農村新型社區建設與發展的措施是,在發展模式、建設內容上進行指導思想的創新,在土地制度、房屋產權制度、社區管理制度等方面進行制度創新,建立以公共財政為主、多主體參與的社區建設與運作經費的投入機制,培育