以生態扶貧努力探索精準扶貧新的發展路徑

1、<p>　　以生態扶貧努力探索精準扶貧新的發展路徑</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　自2013年11月習近平總書記在湖南考察時首次提出“精準扶貧”后，總書記又就精準扶貧工作發表了一系列重要講話，精準扶貧上升為國家戰略。精準扶貧的核心是有針對性地解決貧困地區居民的脫貧問題。近年來，我國許多城市堅持以習近平總書記重要講話精神為指導

2、，主動適應新常態，搶抓區域經濟發展與扶貧攻堅等重大機遇，不斷創新扶貧模式，大力推進精準扶貧，推動扶貧開發向“精準式”、“造血式”、“參與式”、“整體式”轉變，走出了一條具有中國特色的精準扶貧新路子。</p><p>　　當前，我國經濟進入新常態，對扶貧開發工作產生了廣泛而深遠的影響，提出了新的更高要求。精準扶貧，是以習近平為總書記的新一屆黨中央立足經濟發展新常態在扶貧開發領域提出的新戰略新思想。2014年初，中共

3、中央、國務院出臺《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，提出建立精準扶貧工作機制。</p><p>　　生態扶貧是生態與扶貧的有機結合，關鍵是將生態補償作為扶貧的重要途徑。僅僅在貧困地區進行生態保護，發展生態經濟，并非真正的生態扶貧，因為所有地區都有進行生態保護的責任，都可以通過發展生態經濟來促進地方經濟發展。只有承認并界定生態環境好的貧困地區的生態產品價值，由生態受益地區或中央政府進行生態價值補償，最好

4、是進行超值補償，才是真正的生態扶貧。</p><p>　　必須強調的是，生態扶貧并非施舍，而是合理補償。不管對參與扶貧者來說，還是對接受扶貧者來說，都要明確一個基本理念：扶貧并非施舍，生態扶貧更非施舍，而是歸還和保障貧困人口的基本權利。貧困地區居民并非他們想貧困，而是因為受區位交通條件、資源環境條件、人口素質和產業基礎等限制而不得已貧困。讓貧困地區居民擺脫貧困，就是要讓他們享受基本的生存權和發展權，就是要使他們獲

5、得本應獲得的生態補償價值。</p><p>　　生態扶貧具有如下多方面的意義。首先，可以切實解決部分生態環境較好地區貧困人口的生存和發展問題。通過對貧困地區生態產品價值進行補償，可以直接使這些地區的居民獲得收益，緩解生存壓力，并形成部分原始積累。更重要的是，2020年我國要完成全面建成小康社會的任務，重點和難點都在貧困地區，通過生態扶貧，可以為完成全面建成小康社會的“最后一公里”作出貢獻。其次，可以促進部分地區的

6、生態文明建設。通過生態產品價值補償，可以形成對貧困地區居民建設生態文明的激勵，調動其節約資源、保護環境的積極性。再次，可以促進生態補償機制的建設，完善生態文明制度體系。要想實現對貧困地區的生態產品價值補償，就必須建立生態補償機制，并完善相應的配套制度。第四，可以維護部分生態環境好地區的民族和諧、邊境安全和社會穩定。生態環境相對較好的貧困地區往往是少數民族集聚區、革命老區和邊境地區，在這些地區開展生態扶貧可同時達到促進民族和諧、保障邊境安

7、全和維護社會穩定的效果。</p><p>　　對于貧困地區的居民來說，實施精準扶貧關鍵是要解決如下五個問題：一是落實低保，并適當提高貧困人口的低保標準；二是落實貧困人口的醫保和大病統籌，避免因病致貧；三是落實建房補貼，適當提高貧困戶的補貼水平；四是落實教育扶貧，確保貧困戶孩子享受義務教育和助學金；五是落實生態扶貧，對那些作出生態貢獻的貧困地區進行生態補償。</p><p>　　具體到生態扶

8、貧來說，落實到位有很多工作要做。與保護生態環境、發展生態產業或生態經濟不同，生態扶貧不是各地政府單獨能做好的，需要具備很多條件，特別是制度條件，如生態補償制度等。</p><p>　　創新投入保障機制，實施金融與財政聯動，解決好“錢從哪里來”的問題。堅持用改革創新的辦法，創新開展了“金融支持產業、產業帶動扶貧”的模式探索。國務院扶貧辦充分肯定這一做法，并在懷化舉辦全國扶貧小額信貸座談會，并要求湖南省復制推廣。一是

9、創新涉農融資模式，開啟金融扶貧通道。創造性推出了信用式貸款、統貸式貸款、互助式貸款三種模式，同農發行、農村信用社等11家金融機構簽訂了300億元金融扶貧框架協議，實施無抵押、無擔保、全貼息、特惠貸款。有效破解了貧困農戶融資難題。二是巧用財政資金杠桿，撬動金融資本“倍數效應”。以政府扶貧資金為依托，采取搭建擔保平臺、建立風險補償資金、實施政府貼息等手段，發揮杠桿效應，撬動金融機構5至10倍的扶貧貸款發放，有效破解了貧困農戶“貸款難、貸款貴