淺談國外新型農村社區規劃建設的經驗及啟示

1、<p>　　淺談國外新型農村社區規劃建設的經驗及啟示</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　新型農村社區建設——即通過村莊合并，組建成規劃科學、功能齊全、環境優美、管理完善的新社區，改善農民居住環境，使農民與城市居民享有同等的基本生活條件和公共服務。這種空間結構、要素資源的大整合，不僅有利于農業的集約式經營和推進新型農業現代化，而且

2、還是對原有農村的發展方式和體制、機制的變革，它打破了原有落后的體制、機制束縛，有效地提高了農民的組織化程度。不過，新型農村社區規劃建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居。在規劃建設的同時要改變農民生活及生產方式，提升農民生活質量，集約節約用地，推進農業現代化。發展農村二、三產業，促進農民就地就近轉移就業，加快縮小城鄉差距，使農民共享經濟發展、社會進歩所帶來的物質文明和精神文明所取得的成果。由于中國新型農村社區建設戰略提出的時間

3、不長，新型農村社區建設還需要一個長期探索和實踐的過程。當前國外的新農村建設研究主要側重于建設路徑、建設經驗、建設特點、建設措施、建設啟示等方面的研究，考慮更多的是如何設計更宜居的居住社區。本文以新型農村社區的規劃設計、建設過程為研究主體，在對國外農村建設的實踐經驗進行總結的基礎上，探究新型農村社區的深層次問題，以期推</p><p>　　一、國外新型農村社區規劃建設的實踐經驗</p><p&g

4、t;　　1.歐美國家和地區的經驗</p><p>　?。?）德國的城鄉等值化。為了改變農村凋敝的狀況，二戰后巴伐利亞州通過土地整理和村莊革新等方式對農村進行建設，解決了農村基礎設施嚴重缺乏，大量人口涌入城市，城鄉差別大等問題，使農村經濟與城市經濟得以平衡發展。這種發展方式逐漸在德國全國范圍內推廣，之后被歐盟等國家陸續效仿。直到本世紀，德國依然推行整體協調、均衡的城鄉發展模式，無論是大中型城市還是規模較小的城鎮甚至

5、邊遠的村莊，都同樣擁有著宜人的環境、通達的交通和完善的基礎設施配套服務，清新的空氣、優美的景觀、接近自然的生活品質使德國的村莊擁有現代城市所無法比擬的獨特魅力。</p><p>　?。?）英國的村鎮建設。上世紀50年代，英國政府開始大規模建設中心村，解決農村基礎設施、公共設施、民居環境等。通過大量投資，農村居住環境得到優化，生活質量得到改善，同時轉移了大量農村剩余勞動力。但建設過程中，出現了實踐與政策脫節、成本高

6、效率低等問題，之后英國的村鎮規劃變“發展規劃”為“結構規劃”，改變單一中心村建設模式，制定多樣化的政策，限制中心村建設，有條件的發展集鎮，通過以鎮帶鄉、以鄉促鎮的農村發展規劃政策，促進城鄉共同的發展。</p><p>　?。?）法國的新農村建設。法國的新農村建設注重“質”與“量”的同步提高，更注重結合本地的地域特色。一方面通過建設控制中心鎮、村的數量，另一方面強調提高村鎮生活環境質量和經濟綜合水平。特別是新農村建

7、設中重視村民、鎮民的參與，在農村建設過程中廣泛聽取民眾的規劃建議。</p><p>　?。?）美國的生態村建設。上世紀60年代以后，美國政府開始進行農村的合理建設，例如：完善交通網絡建設，積極建設農村基礎設施，推動“生態村”建設工程等方面。美國政府進行的“生態村”建設，不僅重視人與自然景觀的和諧發展，而且重視恢復自然與人類生活中物質循環和能量流動，即對土壤肥力、環境、水、火、空氣的保護。</p>&

8、lt;p>　?。?）其他歐洲國家的新農村建設。目前，歐洲大多數國家農村地區的規劃建設己經完成，并且進入了城鎮化后期的調整和完善階段。這個階段，各國更強調可持續發展理念的農村土地整治和人居環境的改善；利用當地特有的自然環境進行自然景觀的恢復與設計。在北歐、意大利、瑞士等國家的農區不僅是傳統意義上的農業生產區，更成為國民和國外游客休閑度假、游覽觀光的圣地。同時，通過農區特色景觀的展示，來表現自己民族特有的地域文化和民族文明。</

9、p><p>　　2.亞洲國家與地區的經驗</p><p>　?。?）韓國的“新農村運動”。上世紀70年代，韓國政府發起了“新農村”建設運動，開發、實施了一系列項目。這些項目以政府支出、農民自主開發和項目帶動為紐帶，形成農民和當地政府共同參與新農村建設局面。韓國的“新農村運動”經歷的五個階段：①基礎設施建設階段：目標是改善農村居住條件，例如：改善屋頂、廁所、廚房、圍墻、公路、改良作物和畜禽品種。

10、②擴散建設階段：目標是改善居住環境和提高生活質量，改建生產公共設施、供水設施和文娛設施，新建農村社區，發展多種經營方式。③充實和提高階段：重點是鼓勵發展畜牧業、特產農業和農產品加工業，推動農村保險業的發展。與此同時，提供各種建材，支援農村的文化小區建設。④國民自發階段：目標是調整和完善新農村建設運動的政策和措施，建立村民間的新農村運動組織，繼續推廣新農村運動的各項政策。⑤自我發展階段：重點是政府倡導新農村運動社區自覺抵制不良現象和不良風

11、氣，致力于國民社會道德建設、集體意識教育和民主法制建設。</p><p>　?。?）日本的造村運動。在日本農村改造和建設過程中，最具知名度的是1979年日本政府倡導的“一村一品”運動。該運動要求一個地區(縣、鄉、村)必須結合自身的優勢條件，發展一種或幾種特色的拳頭產品、旅游項目、文化特色項目等。日本政府開展造村運動的目的是以發展特色農產品為目標，后來造村運動的內容擴展到景觀環境的改善、文化遺存的保護、基礎建設的建

12、設、公共福利事業等整個生活領域，造村運動也由農村擴展到城市，從而變成了全民運動。</p><p>　　二、國外農村社區建設的啟示</p><p>　　雖然我國農村地區的城鎮化并不能照搬上述國家的某種模式，但無論是作為先行發達國家農村社區建設主流的英國，還是新興工業國家日、韓的農村社區建設，都是圍繞“三農”問題而展開的，它們在解決“三農”問題，推動農村地區城鎮化方面的幾個共同點值得我們學習。

13、</p><p>　　1.推動農村社區的經濟發展是根本。如何提高農業生產效率，增加農民收入是農村社區建設要解決的核心問題。農業生產效率的提高是振興和建設農村社區的動力和活力。目前，我國推行的“一村一品”工程以及各項土地整理政策，也是推動農業產業化、集約化經營，提高農業生產率。</p><p>　　2.農村剩余勞動力轉移是動力。與農業生產效率的提高同步，農村剩余勞動力轉移成為每一個國家穩定、

14、經濟發展所必須解決的問題。目前，我國在統籌城鄉發展中提出的“工業向園區集中”策略就在一定程度上為農村剩余勞動力在非農部門的就業提供崗位。</p><p>　　3.公共服務設施及社會保障體系均等化。發達國家的經驗證明，雖然各國根據實際情況采取的方式有所不同，但是農村社區在經濟發展的同時，都很注重農村基礎設施的改善，建立和健全公共服務設施和各項社會保障體系。目前我國也借鑒發達國家的經驗，在逐步改善農村基礎設施和公共服

15、務設施，建立和健全各項社會保障體系，為農村新型社區的健康有序發展提供保障。</p><p>　　4.社區建設堅持循序漸進模式。農村社區的規劃與建設是一項復雜與循序漸進的系統工程，社區規劃與建設的推進也需要時間。因此，我國的農村新型社區規劃與建設要學習日、韓的經驗，采取分步實施、循序漸進的方式進行，不同的時期有不同的側重點，逐步推進農村社區發展。</p><p>　　5.強調公眾參與。社區建

16、設以政府為主導，最終實現居民自主發展。新型農村社區建設可借鑒“不同類但等值”的思維方式各地推進和建設新型農村社區建設時應根據各自的資源稟賦、區位優勢和經濟發展水平來進行，如農村工業化、生態農業、觀光農業發展等社區建設。但是由于我國政策限制、人員素質等原因，還不能完全做到農民積極參與，但是政府應加強引導，努力創造公眾參與的機會，培養公眾參與的意識。   </p><p>　　6.加強農

17、村社區人才體系培養。農村社區管理人才的素質很大程度上影響到農村社區建設的成效。目前需要采取各種措施，加大農村社區人才培養的力度。一是可以在高校設置相關專業，專門培養農村社區建設人才。通過高校的全面培養，為農村社區建設鍛造一支生力軍。二是加大農村社區人才實踐培養和使用。當前中國有大學生村官制度，有農村基層組織管理人員選拔方面的制度。在現有基礎上，可以增設一些農村社區管理人員崗位，專門負責農村社區建設的工作。這些崗位可以以多種形式存在。既可

18、以是固定崗位的，也可以是臨時性根據需要而設定的。這些崗位的工作人員負有對于農村留守兒童、農村孤寡老人的照料，農村居民醫療、教育、鄰里關系、文化娛樂等方面負有管理協調的職責，由政府的財政進行補貼。這樣可以做到農村社區管理的常態化、全面化。這些人員與村級管理干部的管理職能相互補充，共同為建設和諧、穩定、可持續發展的農村社區作貢獻。</p><p>　　7.保護鄉村環境、走可持續發展的道路。工業化迅速推進造成的農村特色