公共服務均等化問題研究.pdf

1、經過多年以效率為導向的改革與開放，我國經濟社會發展迅猛，然而，較高的經濟增長率并沒能相應帶來國民福利的普遍提高，造成這種狀況的主要原因是由于我國政府因各種客觀因素沒能很好履行其應有的公共職責，使得生活在同一片土地上的城鄉居民，所享受的公共服務待遇卻迥然不同。這不僅違背了正義原則，而且還會導致經濟效率的損失，同時也會在一定程度上影響我國實現全面小康與構建和諧社會的進程。近幾年，為逐步消除城鄉居民收入分配不公、經濟社會發展失衡等問題，我國政

2、府也采取了許多必要措施，取得了一定成效，但離社會均衡化目標，尤其是城鄉經濟社會均等化目標還有一定距離。為此，本文希望通過對城鄉公共服務均等化的深入研究，為實現我國社會均衡發展找到一個適合的切入點和有效的途徑。 本文分三大部分，在理論分析部分首先通過運用西方公共產品理論和效用理論，對公共服務均等化概念及其內涵作了適當的界定，并以正義理論視角深入分析了公共服務均等化問題，認為公共服務均等化體現的是一種公平正義的發展理念，與社會主義的

3、本質規定以及和諧社會的發展目標完全一致。在現實分析及對策研究部分，本文運用效用模型深入研究和分析了我國城鄉公共服務供給不均衡問題，認為在“城市偏向的發展戰略”框架下所實行的城市偏向型公共服務供給制度、自上而下的供給決策機制等是造成我國城鄉公共服務非均衡供給的制度因素與約束條件。要實現公共服務均等化目標，就必須借鑒有關國家(地區)的實踐經驗，明確樹立公平正義的理念，在“城鄉統籌的發展戰略”指引下，構建符合我國實際的公共服務均等化制度。實現

4、公共服務均等化的具體制度安排包括構建城鄉統籌的公共服務供給制度、健全和完善公共服務成本分攤制度以及完善均等化轉移支付制度等。此外，還應重構公共服務需求表達機制、公共服務供給決策機制，建立健全公共服務均等化的衡量指標體系以及公共服務均等化的激勵與約束機制，以提高公共服務均等化的效率。 本論文主要觀點包括： 1.對公共服務均等化的概念和內涵進行系統界定。所謂的公共服務均等化，是指政府及其公共財政為不同利益集團、不同經濟成分或

5、不同社會階層提供一視同仁的公共產品與服務，具體包括公共服務供給收益分享、成本分攤、財力均衡等方面內容。與之相對應，研究公共服務均等化問題，就必須研究公共服務供給制度、公共服務供給成本分攤制度以及均等化財政轉移支付制度等方面問題。 2.深入剖析了我國城鄉公共服務非均等供給的制度因素及制約條件。本論文認為財富由農村流向城市的轉移機制，城市偏向性的公共服務供給制度以及城鄉差別的戶籍政策等是造成公共服務非均等供給的制度因素。而公共服務供

6、給主體錯位、供給決策機制不規范、基層政府事權財權不對稱則是公共服務均等化的制約條件。 3.構建了公共服務供給及其均等化衡量的指標體系。筆者主張對不同類別的公共服務采用不同的均等化標準來衡量。對于公共安全、基礎教育、衛生防疫、社會救濟以及基本的基礎設施建設等基礎性公共服務，其均等化應按照這類公共服務的實際數量和質量進行衡量，以實現結果上的大致均等。而對于專業教育、科技服務以及其他一些差異性公共服務均等化的判定標準應是效用最大化。