宣講提綱-廣州市安全生產監督管理局

1、國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》宣講提綱,市安全監管局 方少華2010.10.15,總體穩定、趨于好轉。事故起數和死亡人數連續7年實現了“雙下降”。 全國生產安全事故死亡人數 2008年 <10萬人 2009年<9萬人 在新的歷史時期，針對經濟社會發展特

2、別是在轉變經濟發展方式中出現的新形勢新情況，需要進一步制定和完善相關政策措施，鞏固和發展不斷取得的安全生產成效。,全國安全生產狀況的發展態勢,國務院頒布《通知》的目的,(一)進一步鞏固發展安全生產形勢 。 (二)重點解決當前安全生產暴露出的突出問題： 1、企業重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實。 2、地方和部門安全監管不到位。 (三)切實強化企業安全生產主體責任落實。,國務院安

3、全生產決策進程,2002年6月29日（11月1日起實施）《中華人民共和國安全生產法》2004年1月9日國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》2005年12月21日國務院第116次常務會議：安全生產12項對策2008年國務院辦公廳下發了三個《通知》 1、《關于開展安全生產隱患排查治理工作的通知》 2、《關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》 3、《關于進一步加強安全生產工作的通知》2010年

4、７月19日國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》,,安全生產法的核心思想：不安全不得生產經營,安全生產的兩大支柱,企業主體責任的落實政府監督管理的到位,企業、政府責任的區別,企業:主體責任 安全生產是經營管理的基本組成部分，企業理應負責。政府:監管責任 對監管負責而不是對企業安全生產負責,安 全 生 產,企業:主體責任,政府:監管責任,,,,管理控制,監督,監 控

5、 過 程,主體責任與監管責任,安全生產管理的“越位”,強調政府監管的力度很大忽略強制企業主體責任落實 安全生產政府可以是主導 安全生產主體必須是企業,安全生產法核心思想的體現,1、安全是必備前提2、違法處罰通則3、企業安全生產主體責任的相關 條文多達45條(占條文數近50%)但多年來,在實際操作上是政府監管力度的加強多于企業主體責任的落實,2004年國務院安全生產《決定》內容,1.充分認識安全

6、生產工作的重要性。2.指導思想。3.奮斗目標。4.加強產業政策的引導。5.加大政府對安全生產的投入。6.深化安全生產專項整治。7.健全完善安全生產法制。8.建立生產安全應急救援體系。9.加強安全生產科研和技術開發。10.依法加強和改進生產經營單位安全管理。強化生產經營單位安全生產主體地位，進一步明確安全生產責任，全面落實安全保障的各項法律法規。11.開展安全質量標準化活動。12.搞好安全生產技術培訓。,2004年國

7、務院安全生產《決定》內容,13.建立企業提取安全費用制度。14.依法加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償。15.加強地方各級安全生產監管機構和執法隊伍建設。16.建立安全生產控制指標體系。17.建立安全生產行政許可制度。18.建立企業安全生產風險抵押金制度。19.強化安全生產監管監察行政執法。20.加強對小企業的安全生產監管。21.認真落實各級領導安全生產責任。22.構建全社會齊抓共管的安全生產工作格局。23.做好宣

8、傳教育和輿論引導工作。,國務院第116次常務會議確定的安全生產12項對策,1、制定安全生產發展規劃，建立和完善安全生產指標及控制體系；2、加強行業管理，修訂行業安全標準和規程；3、增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患；4、推動安全科技進步，落實項目、資金；5、研究出臺經濟政策，建立、完善經濟調控手段；6、加強教育培訓，規范煤礦招工和勞動管理；7、加快立法工作；8、建立安全生產激勵約束機制；9、強化企業主體責任，

9、嚴格企業安全生產業績考核；10、嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結等腐敗現象；11、倡導安全文化，加強社會監督；12、完善監管體制，加快應急救援體系建設。,安全生產管理的“越位”的后果,結果： 一些企業盲目追求經濟效益，重生產輕安全，安全管理薄弱，安全生產主體責任不落實； 無證或證照不全非法生產，超能力、超強度、超定員違法違規生產； …… 企業主體責任不落實，

10、安全事故頻發……,“越位”現狀必須扭轉,企業的安全狀況關系安全生產大局，企業是安全生產的根本內因。 安全生產最終要落實到企業，全國安全生產整體水平的提高最終必須體現在企業。,《通知》精神內涵的體現,《通知》共9部分、32條，體現了國務院關于加強安全生產工作工作思路的轉變，體現了“安全發展，預防為主”的原則要求和安全生產工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。,把握《通知》提出的“三個堅持”,1.堅持以人為本，

11、牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，把經濟發展建立在安全生產有可靠保證的基礎上； 2.堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術等方面，全面加強企業安全管理； 3.堅持依法依規生產經營，集中整治非法違法行為，突出強化責任落實和責任追究。,緊緊抓住8大重點行業領域,煤礦、非煤礦山、冶金、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、等8個行業領域

12、 事故易發、多發、頻發，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實有效遏制。,更加嚴厲的綜合治理措施,《通知》要求進一步加強新形勢下企業安全生產工作，切實解決一些長期以來影響和制約安全生產的關鍵問題、重點和難點問題，就是必須要以更堅定的信念、更大的決心、更強有力的政策措施，通過更加嚴格的企業安全管理、更加堅實的技術保障、更加有力的安全監管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業準入、更加有力的政策引導、更加注重經濟發展方式轉變、更加嚴格的

13、目標考核和責任追究等，形成安全生產長效機制。,1、強化企業主體責任落實措施,《通知》條文32條大部分是關于強化企業主體責任落實的條文不僅有要求，而且有強制的對策和措施,1、進一步規范企業生產經營行為,3.企業要健全完善嚴格的安全生產規章制度，堅持不安全不生產。加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限

14、的經濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。,2、及時排查治理安全隱患,4.企業要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。,3、強化安全管理的領導責任,5.企業主要負責人

15、和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。,4、強化職工安全培訓,6.企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。企業用

16、工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。,5、全面開展安全達標,7、深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。,6、加強企業安全技術管理,8

17、.強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。,7、強制推行先進技術裝備,9.煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并

18、于3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于2年之內全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統，在大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統。,8、加強建設項目安全管理,13.企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵

19、、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證，并視情節追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。,9、建立完善生產安全預警機制,16.企

20、業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規定執行。,10、完善企業應急預案,17.企業應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決

21、策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。,11、嚴格安全生產準入前置條件,19。把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產準入關。凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關

22、人員和負責人的責任。,12、發揮安全生產服務機構的作用,20.依托科研院所，結合事業單位改制，推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規范發展。制定完善安全生產專業服務機構管理辦法，保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。,13、提高工傷事故死亡賠償標準,23.從2011年

23、1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。,14、強制淘汰落后技術產品,26.不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備要列入國家產業結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區相應的目錄和

24、措施,支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。,16、加大對事故責任追究力度,29.。企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人

25、的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。,17、加大處罰事故企業的力度,30.對于發生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不

26、力的企業，由省級及以上安全監管監察部門會同有關行業主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。,2、強化政府監管責任落實措施,1、強化查處督辦制度,對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關部門加強督促檢查；對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務院安委會掛牌督辦。,2、企業安全生產信用聯動制度,規定要將安全

27、生產標準化分級評價結果作為信用評級的重要考核依據；對發生重特大事故或一年內發生2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。,3、應急救援能力建設,規定先期建設7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設備；明確進一步推進6個行業領域的國家救援基地和隊伍建設。,4、高危企業安全標準核準制度,規定加快制定修訂各行業的生產、安全技術和高危行業從業人員資格標準，要把符合安全生產標準

28、要求作為高危行業企業準入的前置條件，嚴把安全準入關。,5、安全生產長期投入制度,《通知》提出了安全生產的經濟政策，從“本”上明確了安全生產亟待解決的問題。規定企業在制定財務預算中必須確定必要的安全投入，落實地方和企業對國家投入的配套資金，研究提高高危行業安全生產費用提取下限標準并適當擴大范圍，加強道路交通事故社會求助基金制度建設，積極穩妥推行安全生產責任保險制度等。,6、監管部門和司法機關聯合執法,《通知》要求嚴厲打擊非法違法生產、經營

29、和建設，取締非法企業。安全生產工作是一項系統性的工作，不僅需要全社會的共同關心和支持，還需要政府各有關部門的大力支持與協助，以形成安全生產綜合監管的合力，共同營造一個有序、公平、健康的市場環境。,7、強化企業安全生產屬地管理,《通知》強調基層安全監管部門按職責分工，對當地包括中央和省屬企業安全生產實行嚴格的監督檢查和管理。,8、社會監督和輿論監督,維護和落實職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患。社會監督（這包括輿

30、論監督、新聞媒體監督、企業職工群眾監督、社會公眾舉報監督。,9、強化安全生產監管行政責任追究,加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要視情節追究地級及以上政府（部門）領導的責任；強化打擊非法生產的地方責任。,對貫徹《通知》的要求,認真地組織宣傳學習活動 建章立制 、落實措施及時跟進、強化督導 抓實抓細 ，不留死角,廣州市安全生產態勢,全市億元GDP死亡率的相對值分析： 年份 全市G

31、DP 死亡人數 GDP死亡率/億元 2004 4450億元 2034人 0.46 2009 9112億元 1223人 0.13 五年GDP總值增長 >100% GDP死亡率/ 億元 -71.7%。,事故死亡人數的絕對值分析,,年份 事故起數 死亡人數2

32、0012004 >10000 >20002005 9159 19012009 5554 1226同比: -3605 - 9.1%,廣州市安全事故在全

33、國的排位,盡管我市各類事故相對指標億元GDP死亡率和絕對指標死亡人數實現了較大幅度的下降，但是事故底數仍然較大。2009年事故死亡人數 天津市 北京市 廣州市 深圳市 1048 1136 1223 716 為全國城市第三位，在重慶市、上海市之后 居同類城市（省會城市）第一位

34、。,2010年廣州市安全形勢,今年1-9月，我市共發生各類安全事故3733起、死亡830人、受傷3341人、直接經濟損失3786萬元，與去年同期相比，事故起數、死亡人數、受傷人數分別下降10.8%、6.3%、16.8%，直接經濟損失上升14.3%。發生死亡3人以上的較大安全事故11起，死亡35人，事故起數同比上升10%，死亡人數同比上升12.9%。其中9月份發生各類安全事故353起，死亡82人，受傷293人，直接經濟損失299萬元，事故

35、起數、死亡人數、受傷人數同比分別下降19.9%、17.2%、27.9%，直接經濟損失同比上升63.4%。,廣州市目前“迎亞運、防事故、保平安” 專項整治的重點工作：1、深化交通安全專項整治。2、深化建筑施工安全專項整治。3、深化消防領域、旅游行業、游樂設備安全專項整治。4、深化危險化學品安全專項整治。5、深化船舶修造業等重點企業安全專項整治。,結束語,安全生產，責任重于泰山，我們應通過共同