我國農村養老保障體系建設研究.pdf

1、我國總體上已經進入了工業反哺農業，城市支持農村的時期。這為我國農村養老保障體系從傳統的家庭養老為主走向以社會養老為主的現代養老保障提供了經濟條件。而黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的口號，這又為構建新型農村養老保障體系提供了政治和社會條件。在這樣一個新的歷史時期，我國農村養老保障的供給和需求也都發生了變化，構建新型農村養老保障體系己十分必要和緊迫。 我國農村養老保障供給體系的變化主要有：傳統的家庭養老正面臨著來自市場、

2、工業化、人口老齡化等方面的挑戰；農村社會養老保險在經歷一段曲折歷程后，開始在經濟較發達地區有所恢復；農村五保戶供養已經從2006年3月開始，實現了由農民集體內部互助共濟制向國家財政供養為主的現代社會保障體制的歷史性轉變；計劃生育獎勵扶助制度也體現了國家對農村部分計劃生育戶養老的財政支持。因此，我國農村養老保障供給體系的現狀是：以家庭養老為主，國家養老、社區養老等多種形式并存，并且國家養老的比重在逐步加大。但同時也應該看到：按照建設社會主

3、義新農村和全面小康社會的要求，當前的農村養老保障供給體系還不能滿足農民日益增長的養老保障需求。國家和社區必須盡快負起更大責任，通過構建新的農村養老保障供給體系來滿足農民的養老需求。 農村養老保障的需求也已經發生了變化：精神慰藉已成為農村養老保障需求的重要方面；當然，在建設社會主義新農村時期，經濟供養需求和照料服務需求也在日益上升。 通過對農村養老保障體系的現狀和不足分析后，基于我國的“人口紅利期”機遇稍縱即逝等原因，構建

4、新的農村養老保障體系就顯得十分必要和迫切。那么如何構建新型農村養老保障體系呢?筆者的觀點是構建以需求為中心的復合型農村養老保障體系。 以需求為中心來構建新型農村養老保障體系是因為：從目前國內農村養老保障的研究現狀來看，整個研究體系的立足點是以供給為中心，是一種“供給中心論”；忽視了對農村養老保障需求的考察和分析。筆者認為，需求決定供給?，F行農村社會養老保險的發展之所以長期停滯不前，根本原因在于沒有充分考慮到農民的現實需求，我們應

5、該吸取教訓。因此，農村養老保障需求可能更值得重視，基于這一考慮，筆者嘗試著在本文中對既有研究的這一不足略有補益。 復合型農村養老保障體系的“復合”涵義既包括復合供給，又包括復合需求。復合供給體系強調要充分利用各方面的養老資源，發揮家庭、國家和社區的合力，多管齊下來滿足農民的養老需求。如為了充分利用有限的農村養老財政資金，也為了更好地控制人口，筆者建議把計劃生育獎勵扶助金改為養老金。復合需求強調的是要改變過去只重視滿足農民的經濟供

6、養需求的現象，同時還要重視滿足服務照料需求，特別要以精神慰藉需求的滿足為重點。 構建以需求為中心的復合型農村養老保障體系，在當前更具有經濟、政治等方面的可行性，是一種“低成本構建，高效率保障” 另外，農民工作為一個特殊群體，應該建立一個以輸入地政府和企業為責任主體，農民工少繳費的新型養老保險。而且這種養老保險應該具有在各地的“可通兌性”，以及具有與農村社會養老保險、城鎮養老保險之間可銜接等特點。新型養老保險也是復合型養老