新中小企業促進法宣講暨十條措施解讀

1、新《中小企業促進法》宣講暨“十條措施”解讀,福建省“助力萬企成長”外貿輔導暨惠企政策培訓,2018年11月15日 龍巖站,1,目錄,中小微企業劃型標準新《中小企業促進法》的主要內容 省政府進一步支持全省中小企業發展十條措施的主要內容,2,我國中小微企業劃型標準（涉及企業享受相關政策）,工信部、國家統計局、國家發改委、財政部《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號），明確十六大行業中小企業的劃

2、型指標和具體標準。,3,我國中小微企業劃型標準（列舉）,4,中小微企業劃型標準,美國：雇員在500人以下或企業資本金在500萬美元以下的為小企業。歐盟：員工數量少于250人，年營業額少于5000萬歐元或總資產少于4300萬歐元。日本：資本金3億日元以下且從業人員300人以下。,5,中小微企業的地位和作用,美國：1953年出臺《小企業法》，明確提出“只有小企業，才能促進美國的繁榮與發展”。日本：中小企業政策最主動、最穩定、最完

3、善的國家之一，出臺與中小企業相關的法律30多部。德國：德國政府將中小企業視為“市場經濟的心臟和增長與就業的發動機”。我國：中小企業在稅收、GDP、科技成果、就業等方面貢獻突出。,6,“中小微企業日”,2017年4月，聯合國第74次全體會議決定每年6月27日為“中小微企業日”。2018年6月27日，第2個“中小微企業日”主題宣傳活動（促進法、地位作用、政策）,7,對中小企業發展的重視,習近平總書記：黨中央高度重視中小企業發

4、展?！爸行∑髽I能辦大事！”黨中央高度重視并一直在想辦法促進中小企業發展。只有這樣才能夠真正使我國經濟全面發展、科學發展、高質量發展。我們大力提倡創新創造創業，既離不開中小企業，也給中小企業發展提供了更多機會和更大空間。希望廣大中小企業聚焦主業，加強自主創新，通過自身努力不斷取得新的業績，讓企業興旺發達，為我們祖國強大和人民幸福作出更大貢獻?！?018年10月24日,8,對中小企業發展的重視,十九大報告：“要加強對中小微企業創新的支持

5、，促進科技成果轉化”4月25日，國務院7項減稅措施支持創業創新和小微企業發展；6月20日，國務院5項措施進一步緩解小微企業融資難融資貴；6月23日，人民銀行等五部委聯合出臺《關于進一步深化小微企業金融服務的意見》，提出23條具體措施支持企業融資。,9,目錄,中小微企業劃型標準新《中小企業促進法》的主要內容 省政府進一步支持全省中小企業發展十條措施的主要內容,10,《中小企業促進法》,原法：2003年1月1日正式實施，我國第一

6、部關于中小企業的專門法律。新法：2017年9月1日正式公布，2018年1月1日起正式實施。2017年8月28日三審中，張德江同志提出：中小企業管理要下限、服務要上線，要放水養魚，水中要加料，水多魚才多，魚多龍才多。,11,新《中小企業促進法》,新法由七章增加到十章，由45條增加到61條。第一章總則：1-7條，【立法宗旨】【適用范圍】【促進原則】【中小企業義務】【工作機制】【統計】【信用制度】第二章財稅支持:8-12條，【專項

7、資金】【資金使用】【中小企業發展基金】【稅收支持】【行政收費減免】第三章融資促進：13-23條，【融資促進原則】【央行政策支持】【差異化監管】【多樣化金融產品與服務】【普惠金融】【直接融資】【擔保融資】【應收賬款確認】【信用擔?！俊颈ｋU支持】【征信體系】,12,新《中小企業促進法》,第四章創業扶持：24-31條，【政府提供創業服務】【特定人群創業優惠】【創業資金與稅收支持】【簡化審批】【創業基地建設】【生產經營場所】【互聯網平臺服務

8、】【便利市場退出】第五章創新支持：32-37條，【創新政策支持】【支持應用現代技術手段】【參與科研、軍民融合和標準制定】【鼓勵知識產權開發、利用】【支持創新服務機構】【產學研合作】第六章市場開拓：38-42，【公平競爭市場環境】【與大企業協作】【政府采購】【支持出口】【境外投資】,13,新《中小企業促進法》,第七章服務措施：43-49，【公共服務體系】【公共服務機構】【政府信息服務】【社會服務】【政府培訓服務】【培訓和人才供給】【

9、中小企業行業組織】第八章權益保護：50-56條，【保護財產權】【征求意見與維權機制】【依法實施行政許可和管理】【拖欠貨款解決辦法】【禁止亂收費、亂罰款、亂攤派】【收費目錄清單制度】【規范涉企執法檢查】第九章監督檢查：57-60條，【本法執行情況監督檢查】【第三方對發展環境評估】【有關資金基金使用的監督】【對不當行政行為的查處】第十章附則：61條，【施行日期】,14,新促進法的主要亮點（一）,亮點一：進一步明確專項資金使用方式

10、 增加中小企業發展專項資金通過資助、購買服務、獎勵等方式，明確專項資金的使用方式。 增加中小企業發展專項資金向小型微型企業傾斜，資金管理使用堅持公開、透明的原則，實行預算績效管理，明確專項資金的重點扶持對象。,15,新促進法的主要亮點（二）,亮點二：進一步明確中小基金支持領域及設立要求 修改為國家中小企業發展基金應當遵循政策性導向和市場化運作原則。 明確了發展基金的設立目的，并且確立了重點支持初創期中小企業。

11、 增加了縣級以上地方各級人民政府可以設立中小企業發展基金，鼓勵地方政府設立基金促進本地中小企業發展。,16,新促進法的主要亮點（三）,亮點三：進一步明確金融機構差異化監管政策 增加國務院銀行業監督管理機構，對金融機構開展小型微型企業金融服務應當制定差異化監督政策。 突出針對小微企業特點，制定差異化監管政策，同時引導金融機構加大對小微企業的融資支持。 進一步明確了銀行業監管機構的職責。,17,新促進法的主要

12、亮點（四、五）,亮點四：鼓勵發揮互聯網平臺作用 國家鼓勵互聯網平臺面向中小企業，開放技術、開發、營銷、推廣等資源，加強資源共享與合作，為中小企業創業提供服務。 亮點五：支持中小企業提高信息化應用水平 增加國家支持中小企業，在研發設計、生產制造、運營管理等環節，應用互聯網、云計算、大數據等現代技術手段，創新生產方式，提高生產經營效率。,18,新促進法的主要亮點（六）,亮點六：鼓勵中小企業以動產為擔保進行融資 增加

13、國家健全完善動產融資制度建設，推動建立全國統一的動產融資登記互聯網公示系統。 支持金融機構為中小企業提供以應收賬款、存貨等為主要擔保品的動產擔保融資。 明確提出支持中小企業以應收賬款等為擔保進行融資，降低了中小企業融資門檻。,19,新促進法的主要亮點（七）,亮點七：構建中小企業普惠金融體系 增加了國家推進普惠金融體系建設，推動中小銀行、非存款類放貸機構和互聯網金融有序發展。 增加國有大型銀行應當設立普惠金

14、融機構，為小型微型企業提供金融服務。 增加了地區性中小銀行應當積極為其所在地的小型微型企業提供金融服務，促進實體經濟發展。,20,新促進法的主要亮點（八、九）,亮點八：建立監督檢查機制 增加縣級以上人民政府應當定期組織開展中小企業發展專項資金、中小企業發展基金使用效果的企業評價、社會評價和資金使用動態評估，并將評價和評估情況及時向社會公布，接受社會監督。 亮點九：強化對公共服務的專項資金支持 修改為縣級以上

15、地方各級人民政府應當根據實際情況在本機財政預算中安排中小企業發展專項資金。明確了縣級以上地方政府應當根據實際情況安排中小企業發展專項資金。,21,新促進法的主要亮點（十）,亮點十：引導社會資本支持中小企業 增加國家采取措施支持社會資金參與投資中小企業。創業投資企業和個人投資者投資初創期科技型創新企業的，按照國家規定享受稅收優惠。引導社會資本加大對初創期科技型創新企業的支持力度。,22,目錄,中小微企業劃型標準新《中小企業促進

16、法》的主要內容 省政府進一步支持全省中小企業發展十條措施的主要內容,23,《關于進一步支持全省中小企業發展十條措施的通知》,10個方面，25項具體舉措。聚焦問題、回應呼聲。我省首次以省政府文件形式出臺專門針對中小企業的扶持政策。六大亮點：一是組織領導更加有力；二是財政支持力度加大；三是直擊企業融資痛點；四是突出發展方向引領；五是突出實施梯度培養；六是強化評估監督檢查。,24,第一條 強化組織領導,成立福建省促進中小企業發

17、展工作領導小組，組長由省政府分管副省長擔任，副組長由省政府辦公廳分管領導、省工信廳廳長、省財政廳廳長擔任，成員由省直有關部門分管領導組成。機構升格，10月19日第一次領導小組會,25,第二條 加大財政支持,（一）安排專項資金。整合各類資金設立中小企業發展專項資金，重點用于支持中小企業創業創新、公共服務體系和融資服務體系建設。（二）發揮政府投資基金作用。積極對接國家基金，通過整合現有福建省創新創業天使股權投資基金等扶持中小企業發展

18、各類基金，設立中小企業發展基金，引導帶動社會資金，支持初創期中小企業創業創新發展和融資擔保體系建設。,26,第三條 加強融資促進,（一）加大信貸支持力度。建立小微企業差別化監管機制，將小微企業貸款的不良率控制在不超過各項貸款平均不良率2個百分點的水平，實現小微企業貸款“兩增兩控”目標任務。（二）支持直接融資。引導企業通過上市掛牌、定向增發、發債、資產證券化等方式直接融資，切實提高企業直接融資比重。推動中小企業在海峽股權交易中心進行股

19、權（份額）托管，提升中小企業股權融資效率?？偨Y推廣廈門市產業引導基金、馬尾基金小鎮、福州軟件園數字產業基金大廈等運作模式。,27,第三條 加強融資促進,（一）加大信貸支持力度。建立小微企業差別化監管機制，將小微企業貸款的不良率控制在不超過各項貸款平均不良率2個百分點的水平，實現小微企業貸款“兩增兩控”目標任務。（二）支持直接融資。引導企業通過上市掛牌、定向增發、發債、資產證券化等方式直接融資，切實提高企業直接融資比重。推動中小企業在

20、海峽股權交易中心進行股權（份額）托管，提升中小企業股權融資效率?？偨Y推廣廈門市產業引導基金、馬尾基金小鎮、福州軟件園數字產業基金大廈等運作模式。,28,第三條 加強融資促進,（三）實施應收賬款等新型融資模式。開展金融機構、大企業和供應鏈核心企業支持中小企業應收賬款融資試點。省級財政按我省中小企業通過應收賬款獲得融資額不超過1%的比例給予大企業和供應鏈核心企業獎勵，最高不超過200萬元。2018年5月14日，省財政廳等五部門《福建省支持

21、中小企業政府采購合同融資暫行辦理辦法》（閩財購〔2018〕7號）。（四）妥善解決大企業拖欠小企業貨款問題。對不誠信履約的企業，除雙方依司法途徑處置外，各級政府要對失信典型企業采取公開曝光和取消財政性項目資金支持等方式予以約束。將違約拖欠中小企業資金事項納入國有企業績效考評。,29,第三條 加強融資促進,（五）推進工業企業補辦不動產權屬登記。開辟綠色通道，妥善處理工業企業補辦不動產權屬登記問題，增加企業可抵押資產。（六）深化產融對

22、接合作。建設省“產融云”平臺，開展線上線下對接，提高對接效率。分層級、常態化、多形式舉辦產融合作政銀企+租賃、擔保、基金、創投等對接會，統籌省、市相關專項資金對市縣產融合作對接會予以支持。,30,第三條 加強融資促進,（七）擴大政策性擔保合作面。引導省再擔保公司降低保費，對省再擔保公司開展綜合保費低于1‰（含1‰）且符合條件的比例分擔再擔保業務，按不超過綜合保費1.5‰的比例予以省再擔保公司保費補貼；對與省再擔保公司合作開展的比例分擔再

23、擔保業務且符合條件的政策性融資擔保機構，按不超過其繳納的再擔保費的50%予以保費補貼。引導擔保機構開展小微企業融資擔保服務，對為小型和微型企業提供貸款擔保的擔保機構，分別按年度擔保額的1%和1.6%比例予以風險補償。（風險補償、保費補貼、代償補償）10月15日，工信部、財政部《關于對小微企業融資擔保業務實施降費獎補政策的通知》，2018-2020年每年安排30億元。,31,第四條 支持“專精特新”發展,組織開展“專精特新”中小企業入

24、庫工作，力爭到2020年入庫培育企業20000家，新認定“專精特新”中小企業500家以上。對經認定成為省“專精特新”中小企業的，統籌省、市資金給予不低于10萬元的獎勵，鼓勵各市、縣（區）人民政府在資金獎勵、融資支持、技術改造、品牌認定、市場開拓、管理提升等方面加大政策支持。推動海峽股權交易中心圍繞“專精特新”中小企業打造專業板塊，重點為“專精特新”中小企業提供融資、培訓、品牌宣傳、資本市場輔導等服務。,32,第五條 支持創業創新,發揮福

25、建創新創業大賽、“創響福建”中小企業創新創業大賽、兩岸物聯網應用創新創業大賽、福建省“互聯網+”大學生創新創業大賽、海峽兩岸信息服務創新大賽、“創青春”福建省青年創新創業大賽等平臺作用，激發創新潛力。入圍2018年“創客中國”創新創業大賽全國總決賽200強項目5個、50強項目2個、24強項目1個、優勝獎項目1個?！半p創”城市示范、“雙創”特色載體,33,第六條 實施梯度培養,（一）引導個體工商戶轉為企業（“個轉企”）。簡化“個轉企

26、”程序，按照“一注一開”的原則和程序同時辦理；在不違反企業名稱有關規定的前提下，可保留原個體工商戶的名稱及特點；在經營有效期內，如經營場所（住所）不變，原個體工商戶工商登記前置許可的有效證件、經營場所證明可以繼續使用；對“個轉企”的小微企業給予不低于5年的過渡期，在過渡期內，對賬證不健全的轉型企業征稅可以實行核定征收；“個轉企”過程中，辦理土地、房屋權屬劃轉時，投資主體、經營范圍不變，且符合國家稅收政策規定的，免征契稅和交易手續費。,3

27、4,第六條 實施梯度培養,（二）推動小微企業上規模（“小升規”）。積極培育規模以下工業企業轉型升級為規模以上企業，引導符合條件的新投產企業做好納入統計申報工作，市、縣（區）可給予一次性獎勵。至2019年4月30日止，對新增的規模以上工業企業，落實停止征收江海堤防工程維護管理費政策。（三）推動規模以上企業進行股份制改造（“規改股”）。支持規模以上工業企業通過引入戰略投資、優化股權和債券結構、強化法人治理和建立現代企業制度等方式，進行股

28、份制改造。,35,第六條 實施梯度培養,（四）推動企業上市融資（“股上市”）。加強上市后備資源培育，每年篩選一批條件成熟、成長性較好的企業，作為上市后備企業，在企業改制、政策培訓、提供綜合金融服務等方面加大服務力度。鼓勵和支持企業在全國中小企業股份轉讓系統和海峽股權交易中心掛牌和融資，對在全國中小企業股份轉讓系統和海峽股權交易中心掛牌交易的小微企業，省級財政給予不超過30萬元補助。,36,第七條 支持開拓市場,統籌省、市有關專項資金，支

29、持各地舉辦或組織企業參加形式多樣的產品推介、展覽展銷、協作配套、產品供需對接培訓等各種幫助企業開拓市場“手拉手”活動。鼓勵各地結合當地情況對規模以上制造業企業中標項目給予適當獎勵。鼓勵企業通過福建省工業品網上博覽會平臺進行產品宣傳展示，擴大品牌影響力。,37,第八條 優化企業服務,（一）推動企業“上云”。開展“萬企上云”行動計劃，建立省、市、縣（區）三級聯動協同推進機制，有序推動企業“上云”。按照“企業出一點、平臺讓一點、財政貼一點”的

30、原則，研究出臺企業上云鼓勵政策，支持已入駐福建省工業企業服務云平臺、“福企網”的企業率先使用云服務，率先“上云”。積極培育一批云服務商和云服務平臺，鼓勵云平臺服務商用優惠折扣、云代金券等各種形式，促進企業上云。,38,第八條 優化企業服務,（二）用好平臺網絡。支持經國家工信部認定的全省中小企業公共服務平臺網絡進一步完善服務功能、提升服務能力，對省級樞紐平臺、綜合窗口服務平臺、產業集群和專業窗口服務平臺運營服務情況進行評價。設立目標任務，

31、并對完成考核目標任務的前10名平臺給予最高不超過30萬元的運營補助，對管理不規范、與省平臺協同少、活躍度低、資源集聚能力差的窗口平臺更換運營單位。定期對平臺網絡各單位服務業績、數據報送等進行綜合評價，評價結果作為享受購買服務、獎勵、發放“服務券”等激勵措施的依據。五大服務渠道：實體服務大廳、網上服務大廳（福企網）、968871（就來幫幫企業）服務熱線、手機APP、微信公眾號等五種線上線下服務渠道。八大服務功能：信息、投融資、創業、人

32、才培訓、技術創新、管理咨詢、市場開拓、法律等八大服務功能。,39,第八條 優化企業服務,（三）延伸服務觸角。各市、縣（區）應整合資源，完善市、縣級中小企業服務機構，加大人員、經費保障，提升全省服務中小企業能力。發揮現有“一園兩區”、重點工業園區等區域內各類服務平臺、孵化基地、眾創空間、創新工場、加速器等作用，為園區企業創業創新提供全流程“保姆式”服務，助力企業創新發展。鼓勵各縣（區）、重點工業園區積極探索實踐中小企業公共服務政府購買機制

33、，降低中小企業服務成本。,40,第八條 優化企業服務,（四）用好“政企直通車”。優化“政企直通車”平臺，引導中小企業通過“政企直通車”咨詢政策、反映問題、提出建議、表達訴求。各級政府應加大“政企直通車”平臺的推廣力度，建立溝通協調機制和訴求辦理機制，持續提升平臺使用率和問題辦理率，加快建設市、縣（區）“政企直通車”并與省平臺實現互聯互通。功能：咨詢政策、反映問題、提出建議、表達訴求。,41,第八條 優化企業服務,（五）促進管理提升。貫

34、徹落實中共中央、國務院《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》（首次以專門文件明確企業家精神的地位和價值）和我省實施意見。鼓勵各設區市組織開展企業管理咨詢診斷、企業管理經驗分享推廣、企業高級經營管理人才培訓、企業家人才沙龍等活動，統籌省、市相關專項資金給予一定補助。,42,第九條 提升企業人才支撐,（一）加強人才引進。突出“高精尖缺”，更大力度實施省引才“百人計劃”。完善引進高層次人才評價認定辦法，對具有

35、成長潛力但未入選省引才“百人計劃”的創新創業預備項目團隊，給予最高200萬元資助。允許符合條件的海外高層次人才創辦內資企業，企業注冊資本（金）可全部以知識產權出資。加大柔性引進省外高層次人才力度，發揮院士專家八閩行、院士專家工作站、海外科技專家顧問團聚集培養人才作用。,43,第九條 提升企業人才支撐,（二）加強服務對接。探索建立以同行評價為基礎、以薪酬為依據的人才評價及資助機制。鼓勵和支持優秀企業經營管理人才申報福建省高層次人才和創業人

36、才項目，按規定給予相應獎勵和政策支持。通過“6?18”協同創新院等產學研用平臺，構建“項目+人才+技術+資本”常態對接機制，吸引集聚一批具有國際和國內先進水平的行業領軍人物和創新人才團隊，為中小企業提供人才支撐。,44,第十條 強化監督檢查,充分發揮省促進中小企業發展工作領導小組作用，不定期開展國家、省促進中小企業發展政策落實情況督查，打通“政策落實最后一公里”，增強企業獲得感。依照《中小企業促進法》規定，委托第三方機構定期開展全省中小