積極貫徹績效評價文件精神 穩步開展績效評價工作

1、財政支出績效評價政策解讀,績效評價管理處,一、績效評價政策背景簡介二、績效評價相關政策解讀三、績效評價難點問題初析,一、績效評價政策背景簡介,(一)政府公共服務職能進一步轉換(二)財政支出規模持續擴大 (三)信息公開力度不斷增強,一、績效評價政策背景簡介,（一）政府公共服務職能進一步轉換轉換目的-----適應社會主義市場經濟的發展要求，建設服務型政府。服務型政府定義： 1、是一個具有核心競爭力的政府。 2、是一個民主

2、和負責的政府。 3、是一個法治和有效的政府。 4、是一個為全社會提供公共產品和服務的政府。 5、是一個實現了合理分權的政府。,公共服務需要政府高績效的運行（履行職責）,一、績效評價政策背景簡介,十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責制”，“完善政府績效評估制度”。,預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分績效評價是預算績效管理的核心內容,一、績效評價政策背景簡介,

3、(二)財政支出規模不斷擴大全市地方財政支出完成3302.9億元比上年同期增加313.2億元，增長10.5%市本級財政支出完成1278.7億元比年同期增長6.8%。全國財政支出2010年8.3萬億元，2011年約10萬億元.,一、績效評價政策背景簡介,聚焦惠民生---市本級財政支出總量達到665.8億元，占比52% A. 落實保障教育、醫療衛生、文化等公益性支出 B.落實農業、社會

4、保障、穩定物價等基本民生保障支出 C.支持城市建設、保障性住房建設等公共惠民建設支 聚焦調結構，市本級財政支出總量達到241.3億元，占比18.9% 聚焦促和諧，市本級財政支出總量達到165億元，占比12.9%,市級財政支出結構,一、績效評價政策背景簡介,(三)信息公開要求逐步提升2010年3月23日，國務院常務會議決定，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將“三公”經費支出情況納入報告內容，

5、并向社會公開。按照國務院要求，98個中央部門要公開部門決算。,美國國內收入局有句名言：“如果你能夠追蹤金錢的流動，就會找到真相?！?“預算是庶政之母”。就是說，先有財政，才有政府施政。,,財政資金安排是否科學合理；資金使用是否規范有效；預期效益是否達到目標；政府公共服務職能是否有效的履行；財政支出責任是否得到真正落實。,社會各界關注的焦點:,一、績效評價政策背景簡介,二、績效評價相關政策解讀,財政部相關文件 2

6、009年6月-----下發了《財政支出績效評價管理暫行辦法》 （財預[2009]76號）2011年4月----對76號文件進行了修訂，下發《財政支出績效評價管理暫行辦法》 （財預[2011]285號） 2011年7月---出臺《關于推進預算績效管理的指導意見》

7、 (財預[2011]416號)2011年8月----出臺《績效評價工作考核暫行辦法》 (財預[2011]433號),二、績效評價相關政策解讀,本市制定績效評價制度（7項）1、《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法》 ------

8、（滬府辦發〔2011〕1號） 2、《關于貫徹落實〈上海市財政支出績效評價管理暫行辦法〉的實施意見》 ------滬財績[2011]3號）3、《上海市財政支出績效評價聘用第三方評價機構管理暫行辦法》 -------（滬財績[2011]5號）4、《上海市財政支出績效評價聘用評審專家管理暫行辦法》 -------（滬財績[2011]6號） 5、《上海市財政局關于財政支出績效評價結果應用

9、內部職責分工的通知》 -------（滬財辦[2011]28號） 6、編制績效目標的若干要求 -----（滬財預[2011]92號）7、上海市預算績效管理工作考核辦法(試行),二、績效評價相關政策解讀,相關文件中涉及第三方評價機構的內容:1----財預[2011]285號:第二十五條 根據需要，績效評價工作可委托專家、中介機構等第三方實施。財政部門應當對第三方組織參與績效評價的工作進行規范，并指導其開展工

10、作。 2----滬府辦發[2011]1號:第二十六條 根據需要,績效評價可以聘請專家或中介機構進行。3----滬財績[2011]3號:四/（三）績效評價開展方式：績效評價可由財政部門或預算部門自行實施，也可部分環節或全部委托第三方機構實施。在評價過程中涉及第三方聘請評審專家和第三方機構的，須按照財政部門的相關規定執行。4----滬財績[2011]5號: 明確了對聘用第三方評價機構的要求。,二、績效評價相關政策解讀,滬財績[201

11、1]5號目的： -----加強對財政支出績效評價工作的管理 -----規范第三方評價機構的聘用和管理 -----提高績效評價工作質量,二、績效評價相關政策解讀,滬財績[2011]5號—第三條確定的績效評價工作內容：----對財政支出績效目標和預算安排的前期評價 （前評價）----對財政支出運行過程和結果的績效評價 （事中評價、事后評價）,二、績效評價相關政策解讀,評價機構入庫管理（第六條

12、）：1、首先登陸上海政府采購網（http://www.zfcg.sh.gov.cn)成為政府采購供應商；2、填寫《上海市財政支出績效評價機構庫入庫申請表》，進行網上申請；3、申請表、營業執照、專業資質的原件和復印件送績效評價處。,財預[2011]285號主要內容（結合本市1號文件） 1、評價主體（誰評價） 2、績效評價的對象（評價誰） 3、績效評價依據和內容（評什么） 4、如何開展

13、評價（工作流程 ） 5、評價結果應用（評價用途）,二、績效評價相關政策解讀,事前評價績效目標,事后評價績效評價,結果應用結果應用,(事中評價)(績效跟蹤),,廣義的績效評價,,,,狹義的績效評價,績效評價管理,預算績效管理,,,,,,,按照時間段：,,,,績效預算,＝,＝,,績效評價邏輯模型,開展的工作,投入的人財物,有形產品或服務,項目產出所引起的行為變化,持久效應,活動,效果,投入,產出,影響,,,,,,

14、,二、績效評價相關政策解讀,1、評價主體（誰評價） 財政部績效評價辦法明確：各級財政部門和各預算部門（單位）是績效評價的主體。 預算部門（單位）（以下簡稱預算部門）是指與財政部門有預算繳撥款關系的國家機關、政黨組織、事業單位、社會團體和其他獨立核算的法人組織。,二、績效評價相關政策解讀,2、績效評價的對象（評價誰） 文件規定：績效評價的對象是財政性資金安排的

15、支出，也就是說只要使用財政性資金，均屬于績效評價的對象。包括部門（單位）預算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉移支付資金。,二、績效評價相關政策解讀,目前，還是以部門預算支出中的專項資金為主。隨著評價工作的進一步推進，還將逐步選擇以整個部門或單位使用的財政資金為對象，進行績效評價，推進部門預算的績效管理。,二、績效評價相關政策解讀,3、績效評價依據和內容（評什么） 評價依據大體可分成三個方面(第6條) （1）項目設

16、立所依據的政策、規章、規劃； （2）項目實施所依據的制度、措施、規范； （3）項目資金所涉及的預算、決算、監督。,二、績效評價相關政策解讀,評價內容（5個方面）第十條（1）績效目標與戰略發展規劃的適應性（財政部：績效目標設定情況）；（2）財政資金使用情況、財務管理狀況和資產配置、使用、處置及其收益管理情況（財政部：資金投入和使用情況）；（3）為加強管理所制定的相關制度、采取的措施等；（4）績效目標的實現程度

17、，包括是否達到預定產出和效果等；（5）需要評價的其他內容。,二、績效評價相關政策解讀,4、如何開展評價（工作流程） （1）準備階段 （2）實施階段 （3）報告階段 （4）結果應用,績效評價工作流程,工作流程：,二、績效評價相關政策解讀,如何開展評價（工作流程） （1）準備階段（財政部門、預算單位）設定和上報績效目標（包括補報）確定績效評價對象下達績效評價通知撰寫績效

18、報告（項目自評）,二、績效評價相關政策解讀,評價項目溝通會（四方會談）1、財政部門----布置工作要求，確定聯絡機制2、預算管理部門-----介紹項目概況和管理情況3、項目實施單位-----介紹項目實施情況4、評價機構-----提出工作需求，收集信息 （5號文第14條：成立工作組、聘請專家、回避要求）,二、績效評價相關政策解讀,設定和上報績效目標： 財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》中對財政

19、績效目標做了界定-----是指被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內達到的產出和效果，根據不同情況由財政部門和主管部門（單位）分別或共同設定。 績效目標是預算績效管理的基礎，是整個預算績效管理系統的指南針，包括績效內容、績效指標和績效標準。預算單位在編制預算時報送支出績效目標。 績效目標應該是具體的、可衡量的、一定時間內可達到的，且與部門目標高度相關。,二、績效評價相關政策解讀,《實施意見》（3號文）第二部分

20、 -----明確績效目標的管理要求2012年專項資金試編績效目標 績效目標的上報（預算“一上”時） 績效目標的審核（初審、復審） 績效目標的評審（重點項目） 績效目標的批復（連同預算）,績效目標的編報和審核,績效評價處,支出處室,預算部門和單位,預算處,,,,,,,上報目標,目標不通過,,目標通過,上報

21、預算目標,退回預算目標,預算通過,批復預算目標,二、績效評價相關政策解讀,績效目標編報格式 A. 戰略目標申報表 B. 績效目標申報表,二、績效評價相關政策解讀,如何開展評價（工作流程） （2）實施階段 資料的收集和審核。 擬定具體評價工作方案。 實施績效評價。 完成績效評價。,二、績效評價相關政策解讀,方案基本要求: 1.按照規定的格式制定

22、 2.建立合理的績效評價指標 3.選用適當的評價方法 4.注重項目數據的采集 5.邏輯分析科學嚴謹,二、績效評價相關政策解讀,如何開展評價（工作流程） （3）撰寫評價報告 A.撰寫績效評價報告 B.建立績效評價檔案 ------ 部門（單位）自行組織實施績效評價的，應當在評價工作完成后一個月內，將績效評價結果和報告報財政部門備案。 ------ 評

23、價機構按照委托方的要求，提交評價報告。,二、績效評價相關政策解讀,2011年本市開展績效評價工作主要方面 （1）建立績效評價制度 （2）開展績效評價擴大試點 （3）完善績效評價工作機制 （4）積極開展評價機構的市場培育 （5）探索評價結果的運用 （6）加強績效管理信息化建設 （7）績效目標管理,績效評價工作線路圖,績效評價處,支出處室,監督檢查局,評價機構,,,,布置要求,委托,選

24、擇項目,預算部門和單位,,,工作總目標,二、績效評價相關政策解讀,培育中介機構市場檢驗社會機構------實行”案例帶教”完善中介機構------發揮專家作用建立相關制度------出臺聘用第三方評價機構管理暫行辦法開展業務培訓------提高業務水平、提升市場競爭力,績效評價一般環節,編制預算設定績效目標,選擇評價對象,項目溝通會,制定工作方案方案評審會,撰寫評價報告報告審議會,完成績效評價,實施績效評價,開展結果應

25、用,,,,,,,,,財政/主管部門(下發通知),二、績效評價相關政策解讀,方案評審會 ----由委托方召集專家就評價機構的擬定的評價工作方案的科學性、合理性、可操作性等進行評審。 -----是按時、按質實施績效評價的重要環節。,,二、績效評價相關政策解讀,評價項目溝通會1、財政部門---布置工作要求，確定聯絡機制2、預算管理部門----介紹項目概況3、項目實施單位-

26、---介紹項目實施情況4、評價機構----提出工作需求，收集信息,報告審議會 ------由委托方召集專家就評價機構擬定的評價報告進行評定。 ------是提高績效評價報告的質量重要環節。,,二、績效評價相關政策解讀,政府績效評估面臨的難題,容易“做表面文章”缺乏足夠的信息公開支撐缺乏科學有效的評估指標缺乏明確統一的評估制度,三、績效評價難點問題初析,三、績效評價難點問題初析,（

27、一）預算績效管理的理念尚需進一步樹立（二）預算管理體制改革尚需進一步深化（三）評價報告的公信力尚需進一步確立（四）評價結果的有效應用尚需進一步保障,三、績效評價難點問題初析,（一）預算績效管理的理念尚需進一步樹立 計劃概念、任務觀念、領導指令 “重分配，輕管理；重使用，輕績效” ---爭項目，搶蛋糕,三、績效評價難點問題初析,（二）預算管理體制改革尚需進一步深化預算管理模式

28、 ------（限于形式的零基預算）績效管理制度體系 ------（尚在起步階段）,三、績效評價難點問題初析,（三）評價報告的公信力尚需進一步樹立 1、評價機構市場培育情況（寬度） 2、評價機構業務能力提高情況（深度） 3、評價方法是否得當（專家、數據采集、判斷） 4、職業規范是否堅持（大、中、小規模） 5、外來信息是否影響（評價之外的把握） 6、專家的作用（評價的專

29、業特點決定）,對評價機構的要求,依據法律法規遵守合同條款 （5號文第11條，簽訂協議，明確權利和義務）注重報告質量 （第四章—質量的評估和檢查）加強信息管理 （基礎資料管、涉密資料保管）,對從業人員要求,熟悉評價業務掌握項目情況善于溝通交流做細工作底稿寫好評價報告遵守職業操守,三、績效評價