安全生產十一五規劃

1、安全生產安全生產“十一五十一五”規劃規劃國務院辦公廳關于印發國務院辦公廳關于印發安全生產安全生產“十一五十一五”規劃的通知規劃的通知國辦發〔2006〕53號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：《安全生產“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》）已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。各地區、各部門要將《規劃》相關內容納入本地區、本行業和領域“十一五”發展規劃，抓緊制訂具體實施方案，做到安全生產與經濟社會發展的各項工作

2、同步規劃、統一部署、協調推進。負有安全生產監管監察職責的各有關部門要按照職責分工，加強《規劃》實施工作的組織指導和協調。對重點工程要編制工程專項規劃，提出建設目標、建設內容、進度安排，以及國家、地方政府、企業分別承擔的資金籌措方案。要研究建立《規劃》實施的中期評估、調整和考核等制度，強化督促檢查，確保安全生產“十一五”規劃目標的實現。國務院辦公廳二○○六年八月十七日安全生產安全生產“十一五十一五”規劃規劃為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中

3、、四中、五中全會精神，進一步強化安全生產基礎，維護人民群眾生命財產安全，根據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，依照《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號），制定本規劃。一、安全生產現狀與問題一、安全生產現狀與問題安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展和社會穩定的大局，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。黨中央、國務院始終高度重視安全生產工作。黨的十六屆五中全會明確提出要堅持節約發展、清潔發展、安全

4、發展，把安全發展作為重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略。國務院把加強安全生產工作作為促進經濟社會協調發展的重要工作來抓，多次召開常務會議研究部署安全生產工作，并制定了一系列強有力的政策措施。國家先后公布實施《中華人民共和國安全生產法》等一系列安全生產法律法規；改革和完善國家安全生產監管督察體制；在重點行業和領域集中開展一系列專項治理；增加安全生產投入，制定和實施有利于安全生產的經濟政策；加大安全生產監督、監察執法力度，嚴肅查處

5、事故。經過各方面的共同努力，近年來，全國安全生產狀況總體穩定，從2002年開始各類生產安全事故死亡人數呈逐年下降趨勢，系統；科技支撐力量薄弱，基礎設施落后，科研投入不足，成果轉化率低；宣傳教育培訓工作相對滯后，培訓方式和手段落后；應急救援體系不健全，救援裝備落后，應急管理意識淡薄，應對重特大事故的能力較差。（三）形勢與挑戰。一是粗放型經濟增長方式與安全生產的矛盾依然突出。經濟快速增長的同時，粗放型經濟增長方式短時間內難以根本改變。在礦山

6、、建筑、危險化學品和煙花爆竹等危險性較大的行業和領域，安全保障水平低的企業還將在一定時期內存在。經濟的快速發展也將進一步加劇煤、電、油、運等緊張的狀況，安全生產面臨新的更大的考驗。二是從業人員結構變化將增加安全管理難度。我國目前正處于城鎮化快速發展階段，大量農村剩余勞動力向城鎮轉移，從業人員結構變化和人員流動加快，而安全培訓教育又相對滯后，從業人員安全技能和自我保護意識差，不能適應安全生產的要求，將進一步加大安全生產管理的難度。三是事故

7、風險轉移對安全生產工作提出了更高要求。隨著經濟全球化進程加快，工業發達國家一些危險性較大的產業正向我國轉移。同時，我國一些危險性較大的產業也將出現由發達地區向欠發達和不發達地區、大型企業向中小型企業、城市向農村轉移的趨勢。這些變化加大了事故風險，使安全生產面臨新的挑戰?？傊?，做好安全生產工作既要解決歷史遺留問題，又要妥善應對新情況、新問題，必須充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，緊密結合經濟結構戰略性調整，統籌規劃，突

8、出重點，制訂切實可行的階段性目標，采取行之有效的措施，遏制事故增長和高發的態勢。二、指導思想和目標二、指導思想和目標（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持標本兼治、重在治本，堅持創新體制機制、強化安全管理，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點、遏制重特大事故為重點、減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，健全安全法制，落實安全責任，依靠科技進步，加大安全投入，建

9、立安全生產長效機制，推動安全發展。（二）總體目標。到2010年，健全安全生產監管監察體系，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，基本形成完善的安全生產法規標準體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系；億元國內生產總值生產安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數比2005年下降20%以上，職業危害嚴重的局面得到有效控