《財政學》第十四章

1、第十四章 政府預算,,BEA Confidential. | 2,14.1 概述14.2 政府預算分類14.3 政府預算周期14.4 我國部門預算編制改革14.5 預算外資金、非稅收入和收支兩條線管理,,BEA Confidential. | 3,14.1 政府預算概述,14.1.1 政府預算概念政府預算是一定時期內，政府為實現特定目標所必須完成的各種項目的計劃，即政府的財政收支計劃。英國于17世

2、紀編制了第一個預算，到了20世紀，幾乎所有國家都建立了預算制度。,,BEA Confidential. | 4,14.1.2 政府預算級次和組成,我國預算法明確規定，國家實行一級政府一級預算，設立中央；省、自治區、直轄市；設區的市、自治州；縣、自治縣、不設區的市、市轄區；鄉、民族鄉、鎮，五級預算。,,BEA Confidential. | 5,中央政府預算由中央各部門（含直屬單位）的預算組成。地方預算由各省、自治區、直轄市總預

3、算組成；地方各級總預算由本級政府預算和匯總的下一級總預算組成；地方各級政府預算由本級各部門（含直屬單位）的預算組成；各部門預算由本部門所屬各單位預算組成；單位預算是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。,,BEA Confidential. | 6,中央政府公共預算不列赤字。政府公共預算是指國家以社會管理者身份取得的收入和用于維持政府公共活動、保障國家安全和社會秩序，發展社會各項公益事業支出的預算。中央預算所必

4、需的建設投資的部分資金，可以通過舉債的方式籌措。地方各級政府預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。,,BEA Confidential. | 7,14.1.3 政府預算的原則,1. 計劃性。2. 完整性。3. 公開性。4. 法治性。5. 統一性。統一預算科目、口徑、程序、填列等；6. 年度性。歷年制預算年度、跨年制預算年度。,,BEA Confidential. | 8,14.2 政府預算分類,14.2.

5、1 中央預算和地方預算14.2.2 總預算、部門預算和單位預算14.2.3 單式預算和復式預算14.2.4 年度預算和中長期預算14.2.5 增量預算和零基預算14.2.6 正式預算、臨時預算、追加預算,,BEA Confidential. | 9,14.2.1 中央預算和地方預算,中央預算是中央履行職能的基本財力保證，主要表現中央政府的預算收支活動，在政府預算管理體系中居于主導地位。中央預算由中央各部門（含

6、直屬單位）的預算組成。中央預算包括地方向中央上解的收入數額和中央對地方返還或者給予補助的數額。,,BEA Confidential. | 10,地方預算是經法定程序批準的地方各級政府的財政收支計劃的通稱，包括省級及省級以下的預算。地方預算負有組織大部分預算收入和相當部分預算支出的重要任務，是保證地方政府職能實施的財力保證，并在預算管理體系中居于基礎性地位。,,BEA Confidential. | 11,14.2.2 總預

7、算、部門預算和單位預算,總預算是指各級政府的預算，由匯總的本級政府預算和匯總的下一級總預算匯編而成，不僅包括本級一般財政收支和特別預算，也包括下級政府的總預算。部門預算是編制政府預算的一種具體制度和方法，它是由各級政府的各個部門編制的，反映各個部門所有的收入和支出的政府預算。各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。單位預算是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。單位預算是各級總預算構成中的基本單位。,,BEA Con

8、fidential. | 12,14.2.3 單式預算和復式預算,按照編制形式，政府預算可分為單式預算和復式預算。單式預算是傳統的預算組織形式，其做法是在預算年度內將全部的財政收入與支出匯集編入單一的總預算內，而不去區分各項或各種財政收支的經濟性質。,,BEA Confidential. | 13,復式預算是從單一預算組織形式演變而來的。其做法是在預算年度內，將全部的財政收入與支出按經濟性質匯集編入兩個或兩個以上的收支對照表

9、，從而編成兩個或兩個以上的預算。這種組織形式的典型例子是把政府預算分為經常預算和資本預算兩個部分。經常預算主要以稅收為收入來源，以行政事業項目為支出對象。資本預算主要以國債為收入來源，用于盈利性的經濟建設支出。,,BEA Confidential. | 14,政府預算,,非稅收入,資本預算,,經常預算,稅收收入,經常支出,經常收入,,,行政性收費收入,其他收入,專項收入,,國防支出,付息支出,專項支出,社會保障支出,事業發展支

10、出,行政管理支出,其他支出,,資本支出,資本收入,債務本金支出,經濟建設支出,,,經常性預算結余,債務收入,資本性收入,,基本建設支出,支援農業生產支出,流動資金,科技三項費用,挖潛改造支出,,BEA Confidential. | 15,我國1991年開始試行復式預算，1994年我國頒布了預算法及其實施條例，規定，各級政府預算按復式預算的形式編制。我國的復式預算分為經常性預算和建設性預算。在條件成熟的情況下，我國的復式預算將由政

11、府公共預算、國有資本經營預算、社會保障預算和其他預算四部分構成。,,BEA Confidential. | 16,14.2.4 年度預算和中長期預算,按照預算作用的時間，政府預算可分為年度預算和中長期預算。年度預算是指預算有效期為一年的財政收支預算。中長期預算也稱中長期財政計劃，一般1年以上10年以下的計劃稱中期計劃，市場經濟國家通常是編制5年的中期計劃，10年以上的計劃稱長期計劃。,,BEA Confidential. |

12、 17,14.2.5 增量預算和零基預算,增量預算是指財政收支計劃指標是在以前財政年度的基礎上，按新的財政年度的經濟發展情況加以調整之后確定的。零基預算是指對所有的財政收支，完全不考慮以前的水平，重新以零為起點而編制的預算。,,BEA Confidential. | 18,14.2.6 正式預算、臨時預算、追加預算,凡政府依法就各個財政年度的預計收支編成預算草案， 經立法機關審核通過后即宣告正式成立預算，這就是正式預算或

13、本預算。 為解決預算成立前的政府經費開支，先編制暫時性的預算，作為在正式預算成立以前進行財政收支活動的依據，這就是臨時性預算。,,BEA Confidential. | 19,正式預算在執行過程中，由于情況的變化需要增減正式預算收支時，須再編制一種預算作為正式預算的補充，這就是追加預算或修正預算。 把成立后的追加預算或修正預算與正式預算匯總執行，稱之為追加（修正）后預算。,,BEA Confidential. | 2

14、0,14.3 政府預算周期,世界各國的預算程序分為1.預算編制；2.預算審批；3.預算執行；4.政府決算。,,BEA Confidential. | 21,14.3.1 政府預算的編制,世界各國編制預算的機構有兩種情況：一是由財政部主持預算編制工作，我國就是這種情況；二是由政府特設的專門預算機構主持預算編制工作。我國的預算編制一般在財政年度開始前的一個季度開始。,,BEA Confidential. | 22,14.3

15、.2 政府預算的審查批準,在西方國家，預算的批準權力屬于議會。我國的預算批準權力機構是各級人民代表大會。政府預算經權力機構批準后，才具有法律效力。,,BEA Confidential. | 23,14.3.3 政府預算的執行,收入執行。支出執行。預算平衡。預算管理。,,BEA Confidential. | 24,14.3.4 政府決算,政府決算是整個預算工作程序的總結和終結。其內容是：由預算執行機構編制反映預算年度內預算

16、收支執行情況的決算報告，經審計機構審核，國家立法機構批準后即告正式決算成立。正式決算的成立標志著該預算年度預算程序的結束。,,BEA Confidential. | 25,14.4 我國部門預算編制改革,14.4.1 什么是部門預算1. 概念根據國際經驗，部門預算是由政府各部門依據國家有關政策規定及其行使職能的需要，由基層預算編制單位逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后提交立法機關批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。,

17、,BEA Confidential. | 26,部門預算是市場經濟國家政府預算管理的基本組織形式，其基本含義：,1.部門作為預算編制的基礎單元。2.政府預算要落實到每個部門，預算管理以部門為依托。3.部門是指與財政發生經費領撥關系的部門。,,BEA Confidential. | 27,2. 部門預算與傳統預算的區別,（1）預算編制的分類基礎不同。（2）預算涵蓋的范圍不同。（3）預算管理的側重點不同。（4）預算管理的

18、方式不同。（5）預算編制的方式不同。（6）預算的細化分類不同。,,BEA Confidential. | 28,14.4.2 部門預算改革的必要性,1.實行部門預算有利于實現政府預算管理的統一性。2.有利于保證政府預算的完整性。3.有利于統一預算編制標準，采取科學的預算分類方法，細化預算編制。4.有利于提高預算編制的科學性。,,BEA Confidential. | 29,14.4.3 部門預算的編制流程,,部門編報

19、預算建議數,財政部審核上報預算數,部門編報預算數,財政部審核部門預算建議數,,下達控制數,,上報預算數,部門執行預算,,批復預算,BEA Confidential. | 30,14.5 預算外資金、非稅收入和收支兩條線管理,14.5.1 預算外資金的內涵及特征預算外資金是國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，按照國家法律、法規和有法律效力的規章制度，收取、提取和安排使用的各種財政資金。特征：法定性；專用

20、性；分散性與復雜性。,,BEA Confidential. | 31,14.5.2 非稅收入非稅收入是政府除稅收以外的其他所有收入。它包括國家機關、事業單位、具有行政職能的社會團體、企業主管部門（集團）、政府或行政事業單位委托機構為履行或代行政府職能，依據國家法律和具有法律效力的規章，以及憑借國有資產（資源）、政府信譽、國家投入而收取、提取、募集的除稅收以外的各種財政性資金。,,BEA Confidential. | 32,非

21、稅收入可以分為納入預算管理的非稅收入和預算外的非稅收入。非稅收入按其來源可以分為：1.行政事業性收費；2.政府性基金，包括基金、附加、各類專項收費；3.國家機關按照規定向下級、所屬單位集中的收入，具有行政管理職能的行業管理機構向所屬企業提取的管理費；4.國家機關、事業單位的國有資產、城市基礎設施、國有資源的經營、有償使用、出租、變賣收入；,,BEA Confidential. | 33,5.事業單位財政性資金或國有資產對其

22、他單位投資或參股所得的投資回報或分成收入；6.國家機關或以國家機關名義接受的捐贈收入；7.社會團體等非企業組織受行政機關委托或代行行政職能而收取的行政事業性會費，以及接受的捐贈資金；8.電臺、電視臺播出廣告取得的收入；9.彩票公益金和發行費收入；10.罰沒收入；11.其他應納入“收支兩條線”管理的財政非稅收入。,,BEA Confidential. | 34,預算外資金和非稅收入的關系,1.政府非稅收入是按照政府收入來源

23、形式對政府收入進行分類的結果，強調通過不同于稅收形式所取得的財政收入；而預算外資金是按照預算管理方式的不同對政府收入進行分類的結果，強調的是沒有納入政府預算管理的財政收入。,,BEA Confidential. | 35,2.政府非稅收入的范圍要比預算外資金廣得多，它涵蓋了財政收入中除稅收以外的所有收入，預算外資金只是政府非稅收入中的重要部分。3.在管理方法上，政府非稅收入對基金、國有資源收入、彩票公益金等不同類別的非稅收入實行分

24、類管理；在收繳模式上，政府非稅收入從提高效率、降低征收成本的原則出發，可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位征收；而且明確政府非稅收入要全部納入預算管理。,,BEA Confidential. | 36,14.5.3 收支兩條線管理收支兩條線是一種資金管理方式，指的是政府在對財政性資金的管理中，取得收入與發生支出相脫鉤，即收入上交國庫或財政專戶，支出由財政根據各單位完成工作任務的需要審核批準，對收入、支出分別進

25、行核定的資金管理方式。,,BEA Confidential. | 37,財政專戶管理是國家對預算外資金的一種管理辦法。財政專戶是財政部門在銀行設立的政府非稅收入資金專門賬戶，用于對政府非稅收入資金收支進行統一核算和集中管理，辦理資金的收繳和撥付。財政部門在銀行開設統一的專戶，預算外收入上繳同級財政專戶，支出由同級財政按收支計劃統籌安排，從財政專戶中拔付，實行收支兩條線管理。,,BEA Confidential. | 38,目前