農村信用社產權改革與農村信用社發展——問題研究.pdf

1、農村信用社是農村金融體系的最主要構成部分，是農民、農業和農村經濟融通資金的最重要渠道。農村信用社產權結構關系到農村金融發展的根本方向，關系到農村經濟發展的資本基礎，關系到農業增產、農民增收，甚至關系到農村社會的穩定。 受信貸資產質量較差、經營管理混亂等內部因素和政策定位模糊、社會總體信用水平低下等外部因素制約，我國統一實行的農村信用社合作制股權結構存在較大問題，阻礙了農村信用社進一步發展。因此，必須盡快對現有的產權結構進行改革。

2、 鑒于各地經濟發展程度、信用社營運狀況各不相同，農村信用社產權改革就應當支持幾種模式并存的體系，不能局限于一種形式，采取“一刀切”的辦法，統一推進。2003年6月27日，國務院下發《深化農村信用社改革試點方案》。方案指出，農村信用社產權改革主要有三種模式：合作制、股份制、股份合作制等，不同的產權模式具有各自不同的特征，對農村信用社也有不同的條件、要求。 合作制能擺脫追求利潤最大化的目標束縛，真正立足農村，服務農民，但難以

3、適應日漸增長的農村金融需求，并且只對入股社員服務的規定使農村信用社的生存空間越來越小，因此適應于規模較小且資產質量高的信用社和經濟急需快速發展地區，以及其他由于農村信用社改造、收縮、撤并后留下金融服務斷層和空白的地區。股份制可以避免合作制的種種弊端，但其追求利潤最大化的經營目標，會失去原有的為“三農”服務以及農村金融主力軍的作用，最終導致農村經濟發展遲緩甚至衰退。所以僅適用于城鄉一體化程度較高、信用社資產規模較大的少數地區。股份合作制追

4、求一定盈利和為社員服務并舉，兼顧了股份制和合作制的優點。其對我國大部分農村地區而言是一種可行選擇。 實施各種模式的產權改革，必然會促進農村信用社健康快速的發展；同時，農村信用社的發展也是產權改革成功的保障，并對其發揮積極的推動作用。因此，在實施產權改革的同時，應該高度注重農村信用社的發展。 為盡快落實國家對農村信用社的改革方案，推動改革順利進行，也為了促進農村信用社健康快速發展，需要從農村信用社加強經營管理、銀監局加強監