城市邊緣可持續發展研究

1、城市邊緣區的可持續發展研究城市邊緣區的可持續發展研究城市邊緣區指城市建成區的外圍地帶，或由城市向郊區過渡的地帶。城市邊緣區位于已建成的外城區的邊緣，表現出明顯的城鄉結合部和城鄉經濟混合增長的特征。當前，我國大部分大中城市已進入中心區與外圍區同步發展的旺盛建設時期，小城市的外緣建設亦在迅速起步，城市邊緣區是多數大中城市的主要增長地域。在我國城市邊緣區開發利用的過程中，一些地方由于不合理的生產經營方式、企業布局和對于短期經濟效益的片面追求，

2、加之未能展開科學有效的管理，逐漸引發了一系列社會、經濟和環境生態問題。加強城市邊緣區的可持續發展，對于加速CBD的改造，改善城市地域結構，提高城市土地開發效益，優化城市功能區布局，以至于搞好整個城市和周圍地區的開發建設，無疑具有重要意義。一、我國城市邊緣區的特點和作用一、我國城市邊緣區的特點和作用與中心區、內城區、遠郊區等相比較，我國大中城市的邊緣區是一種相對特殊的城市地域，其特殊性表現在它的過渡性、混雜性和動態性。城市邊緣區的過渡性主

3、要體現在它是城市與鄉村的結合部，兩種地域的特征兼而有之。在城市邊緣區的內側以建成區為主，在外側以鄉村為主。邊緣區具有較為典型的圈層結構，內圈層傾向于城市形態，外圈層傾向于鄉村形態。在土地利用方面，非農業用地在內圈層所占比重較大，農業用地在外圈層所占比重較大，農業用地以經營服務于主城區的城郊農業為主。單位面積土地的平均產值是內圈層明顯地高于外圈層。在我國大城市，邊緣區一般可劃分為外緣區（農業型邊緣區）和內緣區（非農業型邊緣區）兩大類型。從

4、人口和企業的分布密度來看，內緣區要較外緣區普遍為高。城市邊緣區屬于城市、鄉村和外來成分共同作用的地域，其混雜性特征相當突出。這是由其自身的復雜性質和特殊的區位特點所決定的。①人口混雜性邊緣區的人口由本地農業人口、非農業人口和外來的流動人口三大部分構成，人口成分復雜。人口城鄉構成的變動趨勢是農業人口所占比重逐漸減少，非農業人口所占比重不斷增加，流動人口開始時增長迅速，達到一定階段之后，其勢頭趨于緩和。②經濟混雜性邊緣區的主要經濟成分包括城

5、市經濟、鄉村經濟、城鄉混合經濟和外來經濟。隨著邊緣區的大規模開發，不少開發區和較大的“三資”企業亦布局于此。與典型的城區或鄉村不同，第一、第二、第三產業在邊緣區皆可得到順利發展。③景觀混雜性邊緣區的景觀特征是城鄉混合景觀，內緣區是城市景觀中混雜有鄉村景觀，外緣區是鄉村景觀中分布有城市景觀，但外緣區結節地域的城市化跡象較為突出。城市邊緣區的動態性主要起因于主城區的膨脹擴張和邊緣區的鄉村——城市轉型，其中一個重要原因是CBD的擴大和升級。①

6、土地利用變動在邊緣區發展的過程中，農業用地漸次為非農業用地所取代，土地利用區位表現出明顯的交通運輸指向性，即鄰近公路干線、車站等的地塊的價格普遍較高。②產業構成變動主要表現是邊緣區的人口和國內生產總值由第一產業向第二產業和第三產業大規模轉移，通常開發初期第二產業發展得快一些，開發后期第三產業發展得快一些。③人口素質變動邊緣區是多種部門行業、多種經濟成分和多種經營模式混和分布的地域。在其發展的過程中，人口素質有逐步提高的趨勢，尤其是居民受

7、教育水平方面。但在邊緣區開發建設的前期階段，因各方面成分復雜，社會治安較差，刑事犯罪率偏高。城市邊緣區具有許多城區或鄉村所不具備的獨有發展優勢，邊際增長功能相當突出。我們應努力發揮諸種經濟成分的增長優勢，充分運用邊緣區的優越區位，使之成為城市經濟的重要增長地帶，并藉此解決我國大中城市現存的“瓶頸”問題。1.可分散市中心區的人口和企業。主城區的社會、經濟和環境負荷量畢竟是有限的，①邊緣區既確保自身的經濟、社會和環境的良性發展，又促進內城區

8、和郊區的可持續發展，即必須兼顧三方面的利益。②邊緣區的可持續發展一方面以市中心區的膨脹擴張為動力，另一方面可藉此過程緩解甚至消除內城區的“城市病”，即通過疏散內城區的人口和企業、促進內城區的改造升級來加速自身的發展。③主城區的發展不能以犧牲邊緣區的環境生態質量為代價，主城區與邊緣區的可持續發展應當是同步和互不排斥的，在制定城市總體規劃的過程中，必須確定統一和明確的目標。④邊緣區的開發建設是一種鄉村——城市社會經濟轉型過程，在此過程中，應

9、注重減少內城區產業外遷和邊緣區非農業產業化所造成的負面影響，并使邊緣區具有較高的發展起點。城市邊緣區可持續發展所應遵循的主要原則是：①邊緣區開發建設與所在城市長遠發展相協調的原則。邊緣區的大規模開發與內城區的膨脹擴張密切相關。內城區通常把難以在本身范圍內立足的項目外遷到邊緣區，這樣，一方面解決了自身問題，另一方面卻可能給邊緣區造成新的問題。隨著邊緣區發展為典型的城區，城市問題仍會相當突出。開發邊緣區應力戒短期行為，反對急功近利，必須充分

10、考慮到城市的綜合規劃和長遠發展，只有這樣，才能增強邊緣區的發展后勁和少走彎路。②邊緣區與城區郊區共同發展的原則。邊緣區屬于由城市向鄉村過渡的地域景觀形態，其發展必然會牽涉到城區與郊區的諸多方面，因而不能把邊緣區與相鄰的城區和郊區分裂開來。邊緣區與城區、郊區的關系處理不當，勢必會影響到邊緣區的可持續發展能力。故而，必須強調邊緣區與城區和郊區的協調發展和共同繁榮。在城市總體規劃中，邊緣區、內城區和郊區的建設總目標應是一致的，即強調城市可持續

11、發展的共同性原則。③追求經濟效益、社會效益和環境生態效益最大化的原則。即以最小的資源能源成本和環境生態代價來謀取最大福利總量的效益性原則。以往布局在邊緣區的工業企業有不少屬于“高消耗、高產出、高污染”的類型，盡管經濟效益不錯，但卻是以犧牲社會效益、尤其是環境生態效益為代價的。這種粗放型和外延式的經營方式必然導致對資源和能源的過多占用和廢棄物的過量排放。在城市發展的中后期，上述方式很難維系下去，因多方面的制約，企業的經濟效益會持續下跌。在

12、邊緣區，應采取“少投入、多產出、低消耗”的生產經營方式，著力緩解開發建設和工業生產與資源環境荷載能力有限的矛盾，走集約型和內涵提高型的發展路子。三、我國城市邊緣區可持續發展評價指標體系三、我國城市邊緣區可持續發展評價指標體系近幾年來，關于可持續發展指標體系的研究逐漸深入。聯合國有關組織就此開展了大量工作，所制定的可持續發展指標體系的代表作有四：①1994年由聯合國統計局提出的“可持續發展指標體系框架”。②1995年由世界銀行提出的以國家

13、財富或國家人力資本為依據度量各國可持續發展水平的方法。③1996年由聯合國可持續發展委員會等提出的“驅使力——狀態——響應概念模型”。④聯合國環境科學委員會提出的可持續發展指標體系（包括四大領域25個指標）。我國學術界在該領域也進行了較多工作，但關于城市邊緣區可持續發展評價指標的研究尚開展得甚少?？紤]到城市邊緣區的特殊性，確立其可持續發展指標體系應該既不等同城區，又區別于鄉村。在此體系中需要強調的是：①搞好鄉村——城市轉型，提高人口和社

14、區素質并完善社會保障體系。②建立適宜于邊緣區可持續發展的地域經濟體系。③加強對于資源利用的宏觀調控，建立與經濟發展相適應的環境保護體系。④管理現代化與各領域各部門的協調配合，處理好邊緣區與城市其他地域的關系。城市邊緣區可持續發展的評價與測度，應講究系統性、動態性、科學性和可操作性，評價體系可以反映邊緣區可持續發展的諸方面，具體指標能夠體現各個領域的實際情況。評價指標體系應側重于測度城市邊緣區總系統和子系統的發展水平、發展滿意度、發展持續